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新形势下公路路政执法风险分析与防范的思考 随着社会经济的快速发展，公路路结构日益完善，公 路交通运输事业进入高速发展的黄金时期。以保护路产、 维护路权为中心工作的公路路政执法队伍，在快速变化的 新形势中，面临着更加多样化的执法风险。特别是进入十 三五以来，交通综合执法改革的步伐又再次响起，无论是 社会公众、交通运输行政主管部门还是公路路政执法相对 人，都对路政执法提出了更深层次的诉求。 一、公路路政执法风险概述 公路路政管理 公路路政管理是指路政管理机构根据国家的法律法规 和规章制度，对公路进行的行政管理，目的是为了保障公 路使用质量，提高公路的社会经济效益，是我国行政管理 的重要组成部分。XX年由国务院颁布实施的《公路安全保 护条例》第二条第三款：“公路管理机构依照本条例的规定 具体负责公路保护的监督管理工作”及《路政管理规定》 第二条第二款：“本规定所称路政管理，是指县级以上人民 政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公 路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》 及其有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路 用地及公路附属设施的行政管理。”由上规定不难看出， 路政管理的中心任务是保护公路路产、维护公路路权及当 事人的合法权益。其中，路政管理的主体为公路管理机构, 而公路路政执法人员，即就职于公路管理机构依法行使路 政管理职能的工作人员。 根据行政法意义上的“具体行政行为的法律后果”理 论，若单位主体与个人主体所实施的具体行政行为是为实 现国家行政管理职能，其法律后果将由行政主体承担。这 也意味着，公路路政执法人员的路政执法行为，本质意义 是是一种国家行为，路政执法的违法行为，严重影响着国 家行政管理职能的正常实施，影响着社会公众对行政机关 的“公信力”。 公路路政执法风险的概念与基本特征 从传统的法学角度来说，执法风险是指具有执法资格、 负有法律、法规所赋予的权力或履行职责的国家公务人员, 在国家行政管理事务实施中存在有未按照或未完全按照法 律、行政法规、规章要求的行为执法或履行职责，因此而 侵犯行政相对人的利益，并造成一定的物质或精神上的损 失所应依法承担相应责任的可能性。公路路政执法风险是 指在具体的公路交通运输行政执法过程中，违背或者偏离 T《公路法》等相关法律法规及其立法精神，直接或间接 地损害国家或当事人合法利益，引起过错追究的可能性。 可见，路政执法风险是一种责任风险，存在执法风险的主 体是路政执法人员，其违法或不当执法行为导致路政执法 风险的产生，从而降低路政执法效率，危及执法人员安全, 更甚者，滋生腐败，影响路政执法部门的执法形象。 由上可以得出路政执法风险的若干基本特征。首先， 路政执法风险的承担主体是具有行政主体资格的公路管理 机构；其次，路政执法风险是公路管理机构在贯彻路政管 理法律、法规和规章过程产生的风险，由于路政执法人员 的行为存在瑕疵而产生；最后，路政执法风险不仅包括未 严格落实路政相关法律法规实体风险，还意味着是否严格 按照法定程序的程序风险。 二、公路路政执法风险分类 路政执法程序风险 从法律价值的角度而言，公正的内容包含“实体公正” 与“程序公正”，后者通过正当程序的安排与设置来表明行 政行为的过程无可厚非。路政执法的正当程序是指通过对 路政执法机构及其人员行为的规定，通过赋予当事人陈述、 申辩和要求组织听证等程序性权利，通过严格执行利害关 系人“回避制度”等一系列措施，来达到程序正义的目的。 实际上，路政管理许可程序、路政处罚程序都体现了程序 公正的法律价值。譬如《交通行政许可实施程序规定》第 四条规定，实施路政管理许可，应当遵循公开、公平、公 正、便民、高效的原则。在路政处罚案件中，执法人员需 严格遵守告知身份、立案、取证、审批、定案、送达、执 行和结案这一系列步骤。路政执法程序正是是以程序性安 排来科学组合各项环节，达到提高行政管理效率的目的； 待行政相对人亲历感受和充分申辩后，执法人员的执法障 碍将大大减少。执法程序瑕疵将埋下“恶”的种子。 执法人员安全风险 随着社会经济的快速发展和路结构的日益完善，路政 管理中的不确定因素也在不断增多，宏观环境的潜在风险 因素包括执法现场的道路环境、执法对象因素、车辆危险 因素、自然环境因素等等。举例来说，XX市市直公路治超 大队自XX年3月成立以来，共发生30多起通过110报警的 阻碍、妨碍执法，围攻和威胁执法人员、撞损执法车辆等 暴力抗法案件。根据《公路法》第八十三、八十四条之规 定，以上大多数暴力抗法事件已经触犯了治安管理处罚规 定，有些甚至触犯了刑法。然而，即使公安部门来到现场 处置，路政执法人员也往往成为“被调解”的对象，最后 只对违法车辆进行处置，对闹事人员未给与相应的处理。 路政执法工作已成为名副其实