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统筹规划 适应需求 扎实推进新农村建设测绘保障工作 ——国家测绘局新农村建设测绘保障服务工作纪事 （徐小风、任健） 建设社会主义新农村是党中央从党和国家事业发展全局出发，全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略举措。为了深入贯彻党中央这一重大举措，充分发挥好测绘工作的先行作用，为新农村建设提供快捷、实用的测绘保障服务，切实推动农业经济发展和农村规划建设，国家测绘局将为新农村建设提供测绘保障服务列为当前和今后一个时期的工作重点，出台了一系列政策措施，指导全国测绘系统积极推进新农村建设测绘保障服务工作。两年多来，在国家测绘局的引领下，各省区新农村建设测绘保障工作取得了实质性进展。 统筹规划 政策引领 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党中央为新农村建设描绘出的宏伟蓝图。把这幅宏伟蓝图变为现实，需要有统一的科学规划、全面系统的整体规划和科学具体的建设规划。测绘部门就是编制这些规划底图的提供者。如在精细农业规划、村庄路网规划改造、卫生设施与环境规划、农户宅基地和承包土地规划与定界、集约用地规划、防灾减灾等方面，都需要及时、准确、经济的测绘服务与保障，需要权威的、现势性好的地理信息成果作为各项建设工作的统一平台和依据。 但现实是，多年来全国测绘系统单位主要测制国家基本比例尺地图。目前，1:100万、1:50万、1:25万、1:10万地形图已覆盖全部陆地国土面积，1:5万地形图覆盖陆地国土面积80.2%，1:1万地形图覆盖陆地国土面积44%。测制的1:2000及更大比例尺地形图只是基本覆盖全国的城镇建成区，农村适用的1:1万、1:5000、1:2000及更大比例尺地形图却很少覆盖到农村。 我国共有3万多个乡镇。随着党中央建设社会主义新农村战略进军号的吹响，推进农业信息化建设，建设现代农业和新农村科学规划、基础设施建设都对测绘工作提出了基础图件、基础数据和技术支持的需求。这种需求与我国农村大多地形复杂、控制点稀少、数字影像覆盖范围小、基础测绘资料薄弱的现状距离极大。 服务党和国家中心工作，为经济社会发展做好保障服务，是测绘工作的出发点和落脚点。为贯彻党中央建设社会主义新农村的战略举措，国家测绘局将做好社会主义新农村建设测绘保障服务作为当前和今后一个时期测绘工作的重点，在《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》中提出，切实做好新农村建设测绘保障服务，紧密结合新农村建设规划、涉农重大工程和农村基础设施建设、农业结构调整、发展精准农业、推进“金农工程”和农业信息化等的迫切需要，及时提供测绘高新技术和地理信息资源保障，大力开发适农测绘产品，做好乡村用图保障工作，为提高农民生活质量和科学文化教育水平提供服务。以规划的形式，明确新农村建设测绘保障服务工作的重点任务和实施思路，将原来的测绘服务范围重点在城市，扩展到城市和农村并重。 不同地理环境、不同经济地区、不同发展格局下的新农村建设，势必有各自不同的特点和重点。为了找准测绘服务新农村建设的切入点和突破口，国家测绘局就新农村建设对测绘工作的实际需求进行了深入调查研究，在广泛听取意见、认真分析需求的基础上，印发了《关于做好社会主义新农村建设测绘保障服务的意见》（国测办字[2007]10号）和《关于贯彻落实做好社会主义新农村建设测绘保障服务工作的意见的通知》（国测国字[2006]24号），统筹规划、全面部署和指导全国的新农村建设测绘保障服务工作。明确了开展新农村建设测绘保障工作的原则是：需求牵引，统筹规划；因地制宜，测以致用；整合资源，信息共享。建设目标是：建立新农村建设测绘保障工作机制，基本实现“一村一图”，满足新农村建设规划、涉农重大工程和农村基础设施建设、提高农村生产力水平、农村综合信息服务平台建设以及提高农民生活质量等方面的需求，为社会主义新农村建设提供可靠、适用、及时的测绘保障。进一步明确了当前新农村建设测绘保障工作的重点任务：一是积极为新农村建设规划和重大工程提供测绘保障；二是大力开发农村实用专题地图；三是逐步开展农业综合信息服务地理信息平台建设。 国家测绘局要求各级测绘行政主管部门要结合本地区实际，加强与各级政府有关部门的沟通，主动深入农村地区，及时了解各部门服务新农村建设以及农村发展和农民对测绘的需求，将新农村建设提供测绘保障服务作为今后一个时期基础测绘的重点工作，列入各级基础测绘规划。争取建立新农村测绘保障专项，得到各级政府财政支持。同时，要结合本地的实际，开展新农村建设测绘保障服务的省、地、县级试点工作，全面推广经验，广泛开展。 为指导今后一个时期的全国新农村建设测绘保障服务工作，国家测绘局还积极组织开展了《新农村建设测绘保障总体规划》的编制工作。 典型示范　扎实推进 做好新农村建设测绘保障，是一项全新的事业，也是一项宏大艰巨的工程，既要又好又快推进，又要节约资金