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劳教场所劳动生产发展方向看功能定位研究 《犯罪与改造研究》2010年第2期 劳教场所劳动生产发展方向和 功能定位研究 朱德胜卢德利马浙宾任良 一 劳教场所劳动生产的现状分析 目前,上海市劳教局下属的8个劳教所,都实行所内劳务加工生产.经过近几年的发展,已建立了 良好的加工布局.从低附加值的手工加工到高附加值的机器加工,劳动生产的科技含量也逐年提高,劳 动的习艺性比重不断增加,劳动的矫治功能更加明显,劳务加工的品种和涉及面逐渐变宽,与社会的联 系也越来越紧密.社会形势的变化给劳教场所劳务加工所带来的影响也越来越明显.通过对劳教场所劳 动生产的现状分析,可以归纳出四方面特点. (一)干警全额财政保障机制的确立为劳教场所劳动生产的第三次转变奠定了基础 就在几年前,干警的工资福利与本所的劳动生产收入直接挂钩,受利益驱动影响,干警组织劳教人 员进行劳动生产,必然以追求经济效益最大化为首要目标,导致劳教场所超时超体力劳动屡禁不止.一 方面干警对收入没有保障而心怀不满,另一方面劳教人员对过重的劳动生产任务叫苦叫累,使劳教场所 的劳动生产始终不能回到有利于教育挽救工作开展的正常轨道上来.直至2006年,上海司法行政系统 正式实行收支两条线,干警的工资得到市财政全额保障,各劳教所从沉重的经济压力中解脱出来,根治 了超时超体力劳动这一顽症,继而把工作的重点转移到了劳动矫治和习艺功能的回归上来. (二)劳教办特色工作为劳教场所劳动生产的第三次转变带来了催化剂 2006年1月,司法部劳教局在关于开展习艺性劳动试点工作会议上就明确,开展习艺矫治功能回归 试点工作将作为今后一个阶段的重点工作,突出了生产劳动习艺功能的中心地位. 1.干警思想认识明显转变.经过几年的宣传教育,干警对开展习艺性劳动已有了全新的认识,已能 从规范执法行为,提高执法水平的高度来认识推进习艺性劳动的必要性.干警不再一味地追求经济 效益,更加注重社会效益的实现.同时,干警的管理观念逐步发生了四个转变:在形式上由看守型向教 师型转变;在要求上由传统型向现代型转变;在手段上由管理惩罚型向教育矫治型转变;在方法上由重 管轻教,以管代教型向科学管理,文明施教型转变. 2.劳教人员劳动积极性明显提高.超时超体力劳动得到杜绝,劳教人员的休息权和受教育权得到充 分保障,劳教人员不再为繁重的劳动任务叫苦叫累.同时,自2007年1月1日起,全面实施劳动报酬制, 按每月人均150元发放,最高220元,最低不少于75元,使劳教人员通过获得报酬体会到劳动的价值, 生活处遇得到大大改善,有些外省籍劳教人员解教时,还能将积余的劳动报酬带回家,极大地调动了劳 动积极性. 3.加工项目调整和管理水平明显进步.近几年,全局各所积极开发安全稳定,附加值高的长线加工 项目,淘汰部分劣势项目,从先前的手工操作到现在具有一定技术含量的机器操作,从先前粗放的生产 管理办法到现在的车间化,制度化,规范化管理体系. 4.职业技术教育成果明显扩大.2004年起,上海籍劳教人员技能培训全额纳入了政府经费补贴. 在社会有关部门的资助下,首家正规化,专业化全局职业技能培训基地于2006年9月正式成立,500 ☆作者单位:上海市第五劳教所 朱德胜卢德利马浙宾任良/劳教场所劳动生产发展方向和功能定位研究 余名劳教人员完成汽车维修工培训.全局8个劳教所先后建立专门的计算机教室和各类职业技能培训基 地.此外,社会培训机构也突破高墙阻隔来到劳教所协助办班,成绩斐然.另一方面,坚持以市场需求 为导向,实现职业技能教育由单一化向多元化转变.目前,已基本形成五大类20多个培训项目,主要 有适应新形势发展,专业化,大众化,社区服务和农村籍劳教人员需要的叉车驾驶,办公自动化,西式 点心师,物业管理,超市营业员,移动电话维修,衣作物管理和食用菌栽培培训班等培训项目,有效保 证了职业技术教育的长远适应性,激发了劳教人员参与教育的热情,受到普遍欢迎.近4年多来,全局 近万名劳教人员通过培训,95%以上人员获得上海市劳动局颁发的职业资格证书. (三)全球经济危机的发生为劳教场所劳动生产的第三次转变提出了严峻的挑战 2008年由美国次级债引发的全球性经济危机,对劳教场所的劳动生产产生了巨大影响.据统计, 受到国际金融危机影响的劳教场所比例占到全国劳教场所的71.4%,具体表现为:劳务加工订单减少, 劳动岗位不足,劳教经济明显下滑.2008年10月至2009年1月底,全国劳教场所劳务加工项目减少 333个,劳动岗位减少2.78万个,同比下降20.97%,全国劳教场所效益同比下降14.4%(数据来源:《中 国劳动教养2009年第1期陈训秋副部长在全国监狱劳教企业工作座谈会上的讲话》). 就本所而言,在受到经济危机影响最深时,全所11个中队有7个中队处于停产或半停产的状态