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大城市郊区土地资源持续利用的战略——以北京市通州区为例 2OO5NO.1 国土与自然资源研究 TERRITORYamp;NATURALRESOURCESSTUDY 中图分类号:F323.211 ? 21? 文献标识码:A文章编号:1003～7853(2005)01—0021～03 大城市郊区土地资源持续利用的战略一以北京市通州区为例 蔡玉梅,萧林,祁帆,杨枫(中国土地勘测规划院,北京1oo1o1) 摘要:统筹城乡关系是新时期土地合理利用的重要原则;以北京市通州区为例,从城乡关系出发,以郊区作为大城市的功能为基础.提 出通州区土地利用的战略目标,重点,布局和战略措施. 关键词:大城市郊区;城乡关系:战略措施 Theprincipleandmeasuresoflanduseinsuburbanofbigcity _AcasestudyinTongzhoudistrictofBeijing CAIYu-mei,XIAOLin’QIFan,YANGFeng. (DepartmentoflandUsePlanning,ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute,Beijing100029,China) Abstract:Makingurbanandruralasawholeistheimportantnileinthenewtimes.TakingTongzhouDistrictasacagestudy,thefunctionof ThongzhouDistrictisanalyzedinthispaper,thenstrategicgoal,emphasis,overallarragementandstrategicmeasuresareputforward. Keywords:suburbanofbigcity;relationofurbanandrural;strategicmeasures 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进,城乡二 元结构的体制将日益走向城乡融合,城乡日益作为一个统一的 系统在经济,社会和环境等方面统相互关联,共同发展.土地作 为社会经济的载体,也将从过去的城乡土地分割走向城乡一体 化的模式.尤其在大城市的郊区,土地利用战略应从郊区作为城 市的功能载体为出发点,统筹安排各类用地的结构和布局.本文 以北京市郊通州区为例,从城乡一体化的角度对土地利用的指 导思想,原则,目标,发展重点和布局,关键措施等进行总体的安 排和考虑,对于制定合理的土地利用政策,做好新一轮的土地利 用总体规划具有重要意义. 1土地资源开发利用的基本态势 1.1土地利用程度高,后备资源有限,土地整理具有一定难度 通州区2001年土地利用程度高达97.86%.未利用土地仅为 1809.92hm2,其中有较多的盐碱地(381.481m)和沙地 (223.87hm),较难利用.目前存在着严重的农村居民点用地超 标,工矿企业的废弃地和浪费用地等现象.建设用地的整理需要 大量的资金,难度也较大. 1.2水资源不足且污染严重,对土地利用有一定限制 通州区虽沟渠密布,但由于地处平原,水利设施对地表水资 源的调蓄能力较差,且降水径流大部分集中在夏季,可利用量有 限.加之地表水遭到污染,地下水是唯一的干净水源.所以,城镇 生活,农村人畜,工业和水产养殖业等用水都必须用地下水.近 10年,地下水位平均每年下降0.22m,通州镇及附近地区已形成 了较大范围的漏斗区.不仅如此,来源于上游的污水通过通惠 河,凉水河以及温榆河直接带来通州区的的水质污染.水资源的 数量不足和水质污染,严重地影响了土地综合生产能力的发挥. 1.3耕地减少和建设用地增加的速度放慢,但绝对数量仍较大 在1982-1992年,1992-1996年和1996-1999年3个时段, 耕地占土地总面积的比重分别为72.95%,61.28%和56.43%:平 均每年的耕地减少量分别为1105.OOhm,1099.2lh和403.16 国粮食价格已接近甚至超过世界市场价格,今后靠提高粮价来 刺激粮食增产的可能性很小.因此,山东省粮食价格政策的重点 必须放在降低生产资料的成本和落实国家粮食政策,提高粮食 生产的比较效益上. 3.5农用机械总动力,化肥施用量和农村用电量的影响较小 这3项与粮食总产的灰色关联序分别位于9~11位. 1978-2001年化肥施用量增加了4.5倍,年均递增15.25万t. 但粮食产量并未随化肥的大量投入而成正相关,出现了化肥单 位用量报酬递减的趋势.针对这种情况,今后在化肥的使用过程 应注意:①采用新的配方施肥技术和实行经济施肥,提高化肥利 用率目前山东省的化肥利用率仅为30%左右,大大低于发达 国家60%的水平,通过配方旌肥可使化肥利用率提