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企业剥离社会职能的几点思考 芷业剥离社会职能的几点思考 杜宝春 (天津长芦海晶集团医院) 学术论坛 摘要:企业办社会职能已成为企业参与市场经济竞争的包袱,也是国企改革必须解决的问题.企业怎样剥离社会职能,才能有 利于企业的持续健康发展呢?笔者就企业剥离社会职能提出分析和思考. 关键词:社会职能剥离思考 我国的改革开放到现在,国企改革已 经到了攻坚阶段,国企改革怎样改,才有 利于企业更好的发展,现在还只是在探 索,并没有一套完整的有利于企业很好发 展可行的方案.国有企业在我国国民经济 中占主导地位,它决定着社会的性质.因 此,国企的改革一直很慎重,但是随着市 场经济的不断深入,国有企业的一些弊端 就显露出来了,那就是国企负担太重,它 承担着企业不应该承担的一部分本应社会 承担的职能.这样,在市场经济的竞争 下,企业要想实现可持续发展,其承担的 这些社会职能就成了企业可持续发展的障 碍和拖累,企业不能轻装上阵,在与其他 现代企业竞争中,就处于劣势,弄不好就 要败下阵来.社会职能如何从企业中剥离 出来,已经摆在了国有企业改革的面前, 这是一个不容忽视的事实.企业的包袱怎 样卸掉,才有利于企业的长远和可持续发 展呢?笔者提出以下几点思考. 一 , 一 些企业办社会职能的现状. 企业办社会职能是在计划经济时期形 成的,它经过了几十年的发展,企业办社 会职能已经形成了一定的规模.麻雀虽 小,五脏具全.它办有学校,幼儿园, 医院,养老院,派出所,消防队等等. 在进入市场经济的今天,不能简单地否定 企业办社会职能的历史作用.一些企业的 社会职能办的很好,企业职工也从中受益 很多,这一切源于企业的经济效益较好. 但也有一些企业因自身经营困难,很难再 有精力和资金注入这些社会职能.这些困 难的企业自身经营就不好,再加上这些社 会职能的拖累,有的企业已经是举步为 艰,有的已显后劲不足.让企业如何摆脱 困境并走上可持续发展的道路,是一个一 直困扰国企改革的棘手问题.但现实中的 国企又存在着不同的差异,在面对企业办 社会职能剥离的差异主要表现在:一些经 营较困难的企业是愿意自己办的这些社会 职能划归社会,通过划归社会来减轻企业 负担,使企业走出困境.但真正经营好的 企业是不愿意自己苦苦经营起来的这部分 社会职能从自己的企业中剥离出去. 2002年初,国家经贸委,财政部,卫 生部等就进一步推进国有企业分离办社会 职能改革联舍下发文件,要求经济发达地 区的大中城市地方国有大中型企业自办医 院等公益型机构一般应在2到3年内从企业 中分离出去.国务院总理温家宝在2 005年3月5日在第十届全国人民代表 大会第三次会议上做的政府工作报告中提 及深化国有企业改革.要加快解决企业 办社会问题,继续做好国有企业政策性 关闭破产工作,建立依法破产机制. 但从整体上看,由于政策不到位, 认识尚不统一等原因,就企业医院来说 其分离工作进展也是不平衡,许多地方 政府和企业不同程度存在等待观望思想. 部分企业担心医院分离后职工医疗保障水 平会降低,医院自身的生存和发展受到 影响而不敢分;一些经济效益较好的企 业舍不得分;一些低档次水平,服务质 量差,投入不足的企业医院虽然要求尽 快分,但由于企业医院分离后存在投入 和经费问题,地方政府和卫生部门无力 也不愿意接受.另外,企业医院与企业 分离中人员安置是一个大问题,医院不 愿意要离退休人员,非专业人员,而企 业也不愿意收留离退休人员和非专业人 员.而仅天津而言,它是老工业基地, 国有企业树大根深,有近百家企业医 院,总床位约为6500张,占全市医疗机 构总床位的1/5,从业人员超过万人.目 前,全市企业医院多是一级医院,二级 医院27所,三级医院仅2所,普遍存在 人员老化,医疗技术水平低,设备落后 等问题.随着经济体制改革的深入,企 业办社会职能正逐步被剥离,企业医院 社会化成为必然.企业对所属医院的资 金投入也在逐年下降,特别是效益不好 的企业已经停止向企业医院投入. 由此可以看出,企业医院在剥离上 存在着三种情况:一是经济效益较好的 企业不愿意剥离.二是经济效益一般的 企业愿意通过剥离,卸掉困扰企业的过 重的包袱,使企业能就此摆脱困境.三 是经济效益较差的企业极愿剥离,以缓 解企业的压力. 二,政府接受企业办社会职能的 条件. 地方政府接受企业办社会职能的条件 苛刻,主要表现在: 1. 人员的归属问题,原属于企业社 会职能里的内退人员,后勤人员,非专 业人员,专业技术较差人员不在接受范 围.这些人员统统归原企业安置. 2.要求企业无偿划拨并注入一定的资 186科技资讯SCIENCEamp;TECHNOLOGYINFOP,,MATION 金. 3.对剥离的设施,建筑进行修缮等 等. 4.要求从企业剥离的社会职能既要无 外债,也要