新形势下的招标投标管理教材.ppt

1 新形势下的招标投标管理 2 总目录 第一部分 我国招投标制度安排 第二部分 投资主管部门对招投标活动的管理 第三部分 新的法律法规解读 3 总目录 第一部分 我国招投标制度安排 4 第一部分 我国招投标制度安排 1.1 招标投标法律法规与政策体系的构成：按法律渊源分类 （1）法律：全国人大常委会，e.g 《招标投标法》、《政府采购法》 （2）法规：国务院，地方人大,e.g 《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》、《广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法》 （3）规章：国务院各部委，地方政府,e.g《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令） （4）行政规范性文件：各级政府部门,e.g 《国家计委关于指定发布依 法必须招标项目招标公告的媒介的通知》、《广东省发展改革委关于印发《广东省建设工程招标项目特殊性工程划分标准目录》的通知》 5 1.2 招标投标法律法规的效力层级 （1）纵向效力层级 由高到低 （2）横向效力层级 特殊优于一般 （3）时间序列效力层级 新法优于旧法 （4）特殊情况处理原则 上一级裁决，不偏袒直接下属 第一部分 我国招投标制度安排 6 第一部分 我国招投标制度安排 1.3 招标投标法律法规与政策：按主题划分 （1）必须招标制度 （2）建设项目招标方案核准制度的规定 （3）关于招标公告发布制度的规定 （4）招标投标管理规定 （5）评标及评标专家管理的规定 （6）招标代理机构资格管理的规定 （7）招标投标代理服务收费的规定 （8）招标投标行政监督的规定 7 第一部分 我国招投标制度安排 1.4 《招标投标法》：招标领域的基本法 2000年1月1日生效 适用范围： 地域范围:不包括香港、澳门地区 主体范围：国内各类主体，法人、经济组织、个人； 在我国的外国企业或其分支机构 例外：国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 基本原则：公开、公平、公正和诚实信用 基本程序：招标、投标、开标、评标、中标和签订书面 《招标投标法实施条例》（2012年2月1日实施） 8 第一部分 我国招投标制度安排 1.5《政府采购法》 2003年1月1日生效 （1）政府采购的三个要素：主体、资金、标的/限额。 （2）政府采购的方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、 询价、单一来源采购、竞争性磋商 （3） 政府采购的政策性目标 （4） WTO与《政府采购协议》 9 第一部分 我国招投标制度安排 1.6 本地主要招投标法规 1.广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法 （省人大，2003年6月1日起施行 ，现正修订） 2.广州市建设工程招标投标管理办法 （市城乡建委、市发展改革委、市监察局 2010年1月13日颁布，现已过期） 3.中共广州市纪委等六部门关于印发广州市小额建设工程交易管理办法的通知 （中共广州市纪委、广州市发展改革委、广州市监察局 、广州市财政局、广州市 建委、广州市审计局  2013年6月6日颁布，现正修订） 4.关于进一步加强房屋市政工程建设项目招标投标监督的通知 （省住建厅粤建市函（2016）1848号） …… 10 第一部分 我国招投标制度安排 1.7 招标投标的管理分工 （1）发改委（协会、公资办）：指导协调 （2）住建部（标办） ： 市政和房屋建筑 （3）财政部（政府采购监管处）：政府采购 （4）商务部（机电办）：进口机电国际招标 （5）工信部： 工业和信息 （6）纪检、监察部门 ……水利、交通、铁道、民航 11 第一部分 我国招投标制度安排 1.8 招标投标的当事人 （1）招标人 （2）投标人 （3）招标代理机构 （4）评标委员会 （5）公共资源交易中心（有形市场） …政府采购中心、工程交易中心 12 总目录 第二部分 投资主管部门对招投标活动的管理 13 第二部分 投资主管部门对招投标活动的管理 2.1 投资体制改革 政府投资：审批 企业投资：核准或备案 （1）上报国家核准 （2）省级发改部门核准(省《核准目录》2014年本） （3）备案（“三单”管理→负面清单以外） 新一轮投资体制改革的影响 14 第二部分 投资主管部门对招投标活动的管理 2.2 招标方案的审核 只有同时符合以下两个条件的项目才必须报审招标方案： 条件1：属于审批类（政府投资项目）或核准类（核准目录以内的项目） 条件2：属于必须招标范围以内 备案项目：招标方案非必备，自行把握（eg. 光大银行） 15 第二部分 投资主管部门对招投标活动的管理 2.