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日本城市化的特点及对我国的启示 国际观察 日本城市化的特点 ■田庆立宋志艳 及对我国的启示 内容摘要:在日本的城市化进程中,通过制定合理的城市规划,积极加强城市 环境治理,构建市民参-9机制,注重协调和解决农村r-7题,走出了一条健康,有序, 和谐发展的城市化之路.日本的城市化举措对解决目前我国面临的城市化问题富 有诸多有益启示. 关键词:日本城市化进程特点启示 伴随着工业化的发展.日本与当前 我国一样也经历了一场城市化快速发 展的阶段.日本的城市化发展最终走出 了一条健康,有序,和谐发展的城市化 之路.其中的成功经验值得我国深入探 索和借鉴 日本城市化的发展历程 日本城市化始于明冶维新时期.伴 随工业化的推进而逐步发展1868年. 日本第一产业人数占就业总人数的87. 9%.第二产业只占4.1%.全国只有为数 很少的城市.随着重化工业的飞速发 展.港口工贸城市和滨海工业区相继出 现,并向京滨,阪神,中京和北九州集 聚.20世纪20年代以后.日本劳动力逐 渐由第一产业向第二,第三产业转移. 入口和经济活动向城市区域集中.城市 人口所占比重由1920年的18%上升到 1940年的35%.20世纪50年代后.日本 经济高速增长.临海地区工业用地的开 发,大城市周围新开发区工业的集聚. 极大地加速了日本城市化进程.日本城 环渤海经济膝望2Ol1年第8期 市人口在总人口中所占的比例由1950 年的37.3%上升到1975年的75.2%.出现 了年轻人大批流入大城市而造成大城 市人口过度集中和地区间差距拉大的 现象.直到1975年以后.随着工业增长 速度减缓.城市化进程日趋成熟.日本 人口向东京,大阪,名古屋等大城市人 口过度集中的状况才趋于改善1980— 1984年间.由于出口型产业进一步向港 口工贸大城市靠拢,日本再次发生了人 口向东京圈聚集现象.这不仅没有改善 东京圈的工业布局和居住环境.而且加 剧了地区之间发展的不平衡 进入20世纪90年代.由于国际市场 竞争激烈.加之日本大城市人口集中, 地价上涨,土地利用受到限制,劳动力 减少及工资提高等因素.使市区居民和 企业离开市中心向周围城郊迁移.大城 市四周人口剧增.新城市不断出现以 大城市为中心.形成了城市群.即出现 所谓”郊外都市化时代”.同时.由于市 区人口流向郊区.市中心区人口减少. 加上近年来日本大企业进一步加速转 向海外生产.更快地形成了大城市的所 谓”空洞化”现象.其中尤以东京都最为 明显.另一方面.由于地区中心城市工 业已有相当规模.工业高新技术含量和 信息化程度不断提高.就业机会增加. 收入和生活条件与特大中心城市方面 差距缩小.因而地区中心城市活力增 强,城市入口迁入超过人口迁出. 日本城市化进程的特点 1.制定合理城市规划 为促进城市化的健康发展.日本根 据形势的不断变化制定了五次《全国综 合开发计划》,以解决城市化发展中产 生的问题1962年.为了缩小地区间差 异,防止城市过大化.促进地区间均衡 发展.日本开始实行第一次《全国综合 开发计划》,分散工业布局,指定了新产 业城市和工业特区随后.为解决城市 化过程中产生的”过疏”和”过密”问题. 于1969年,1977年制定了新发展计划 针对东京”一极集中”的现象,日本政府 ~1987年制订了第四次《全国综合开发 fi7 国际观察 计划》.以建设国际化的多极分散型国 土为中心目标.把全国划分为10个地 区.针对各地区的特点.提出了今后地 区建设的基本方向及地区中枢城市,核 心城市的重要功能:同时进一步强调了 地区之间的协作关系,地区总体基础设 施建设以及正确处理人口,资源,环境 之间的协调关系.1998年出台的第五个 综合开发计划是为了解决少子高龄化 问题对城市化的影响总之.日本制定 的《全国综合开发计划》根据不同时期 产生的不同问题.相应地采取有效措施 进行解决.很值得我国在城市化发展过 程中借鉴 2.积极治理城市环境 随着人们对环境污染认识的深化 以及环境保护意识的增强.日本进行了 全面的环境治理工作不仅采用各种科 学技术降低污染.而且建立了较为完善 的法律体系.从法律角度加大环境冶理 力度.随着城市化的推进,大气污染,水 质污染以及自然环境的破坏,城市生活 垃圾的增多.城市热岛效应等各种各样 的城市环境问题日益严重.1993年日本 制定的《环境基本法》确立了新的环境 政策方针.将城市化过程中出现的城市 污染以及全球环境恶化等问题全部纳 入法律体系同时,日本在20世纪90年 代开始探索以节约资源,促进资源再利 用为宗旨的环境保护措施,提出构建以 抑制资源消费量,减少对环境压力为目 的的”循环型社会”的构想.2000年6月 制定了《循环型社会基本法》. 在日本的经济高速增长时期.日本 国民从自发的反对公害运动发展