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新形势下干部教育培训体制创新问题研究 新彩势下千郜教育培训 体制创新问题研究 劳泓 内容摘要干部教育培训工作要紧跟时代步伐,适应形势与任务的变化,就必须进行体制创新,提高干部 教育培训的整体水平.本文分析了现阶段干部教育培训体制的现状,提出了体制创新的构想,探讨了实现 的途径. 关键词干部教育培训体制创新 干部教育培训体制,主要指关于干部教育培训工作的机 构设置,隶属关系和职责,权益划分的体系和制度,主要包括 领导体制,管理体制,办学体制等.它反映着中国特色的干部 教育培训体系的内容和特征,是我们党和国家提高各级干部 队伍素质,大力加强干部队伍建设,不断推进党的建设的重 要载体.干部教育培训体制也反映了干部教育培训机构之间 和内部各要素之间的关系,直接制约着干部教育培训的发展 和各种功能的实现.可以说在干部教育培训的改革和发展 中,教育培训体制改革处于关键地位.在新的形势下研究和 解决干部教育培训体制创新问题,对于我们进～步按照三 个代表要求,努力做好新时期的干部教育培训工作,具有重 要意义.. 一 ,现阶段干部教育培训体制的现状分析 (一)现阶段干部教育培训体制的表象性分析: 1,政出多门,条块分割.由于教育培训机构隶属于不同 的系统和部门,一方面,行业条条和地方块块在对教育 培训的领导与管理上存在不协调的问题.另一方面,在具体 的教育培训工作上,表现为令出多门,各自为政的现象,各办 各的班,各发各的证,培训要求强调各自的重要性,相互间政 策不配套. 2,多头投资,资源浪费.长期以来,各类干部教育培训机 构并存,多方投资,重复建设,在一定程度上造成了投资的分 散和教育培训资源的浪费.由于投资分散,不少地区至今没 有形成较大规模的干部教育培训阵地.一些部门又受利益的 驱动,投入人力,物力,财力大搞培训中心建设,形成培训机 构林立,培训机构部门所有,地区所有强化状况,结果造成一 些培训机构培训任务不足,资源闲置. OrganizationandPersonneLManagernentStudiesNo?1?2003 3,重复培训,负担加重.主要表现为:一是培训内容重 复.各类专业培训的公共课程设置上,基本上课程雷同,内容 重复,上岗培训又常与专业知识培训有一定的重复.而且缺 乏新意.二是各级各类培训机构在培训时间上经常交叉.有 时同一部门同一对象同时收到参加培训和考试的通知,给参 训对象合理安排时间带来困难,也给单位妥善处理工学矛盾 带来压力.三是同一对象分散培训,如行政学校,政法学校和 公安干校都在开展军转干部培训,公共课程的内容是相同 的,但因未能集中培训,造成师资资源的浪费. 4,机制单一,激励不足.长期以来,领导干部的培训,组 织的调训主要来自计划机制.造成培训机构和受训人员只能 被动接受,缺乏应有的竞争激励机制.导致一些培训机构在 办学中自我封闭,教学内容更新缓慢,教学方法陈旧落后,教 学质量缺少评估,培训工作缺乏活力,阻碍了干部教育培训 整体水平的提高. (二)现阶段干部教育培训体制深层次分析: 透过上述现象的分析,可以发现.在干部教育培训工作 与新形势新任务要求之间,还存在着体制性的差异.这些差 异构成了干部教育培训体制与现实需求上的深层次矛盾. 1,国内外形势的新发展与干部教育培训体制间的结构 性矛盾 进入新世纪,国内外社会经济形势都发生了深刻的变 化,特别是加入世贸组织后对干部教育培训工作提出新要 求.相比之下,我们的干部教育培训体制还存在一些不合理 的现象:干部教育培训的专业化,针对性程度较低,资源配置 和教育培训结构不合理;教学方式,教学内容,教育目标相对 比较单一,不适应新形势下教育培训需求的多样性,复杂性; 干部教育培训的质量意识,质量管理不够,难以适应优胜劣 汰的市场竞争机制;干部教育培训行为的制度化,规范化不 高.教育培训不按规律办事,工作中盲目性和随意性现象不 同程度存在;干部教育培训思想和教育理论研究滞后.培训 技术和方法较陈旧.教育培训体制中这些结构性矛盾滞后于 形势任务发展,难以适应经济社会发展战略调整后人才培养 模式的变化. 2,社会主义市场经济规律下资源配置的新特点与干部 教育培训体制间的效能性矛盾 市场经济体制要求干部教育培训具有功效性,服务性, 多样性,灵活性的特点.我们现行的干部教育培训体制受长 期的计划经济影响比较深,无论是干部教育培训的管理体制 还是办学体制.无论是教育培训机构设置还是内部运行机 制.相对缺乏应变性与制度弹性,缺少因地制宜,因事制宜, 因时制宜,因人制宜的适应性.多注重的是统一性,在机构设 置,人员编制以及管理方式等方面必然会带来体制僵化现 象,在适应市场经济资源配置上的活力不够.制约着社会主 义市场经济条件下干部教育培训水平的提高. 3,教育培训发展自身规律