城市轨道交通项目前期工作内容和流程研究.docxVIP

城市轨道交通项目前期工作内容和流程研 城市轨道交通项目前期工作内容和流程研究 P re -proje ct Ta s ks a nd P roce dure s for Conducting Urba n Ra il Tra ns it P roje cts 张学军 （ 北京城建设计研究总院，北京 100037） ZHANG Xuejun (Beijing Urban Engineering Design Research Institute，Beijing 100037，China) 引言 摘 要 ： 随着城市轨道交通的迅速发展，前期工 作对城市轨道交通项目发展的影响越 来越 重 要。根据城市轨道交通项目的特点和国家的政 策要求，论述了城市轨道交通项目开展前期工 作所遵循的一般程序要求，需要研究的内容、 工作思路和工作流程，以反映近年来国家城市 轨道交通项目开展前期工作的基本趋势 和 发 展方向，为准备启动城市轨道交通项目的城市 提供工作参考，从而促进国家城市轨道交通项 目前期工作有序开展。 Abstr act : The impacts of pre-project tasks and the operative procedures for conducting urban rail transit projects become more and more significant as the development of urban rail transit systems in metropolises in China gains a higher pace. Ac- cording to the characteristics and the national poli- cies, this paper discusses the general programmatic requirements, topics that need to be studied, and the operative guidelines and procedures for imple- menting pre-project tasks of an urban rail transit project, so as to shed some lights on the trends and directions of urban rail transit development in China, and to set a starting point for cities who are preparing to build their own urban rail transit systems. 关 键 词 : 城市轨道交通； 前期工作； 建设规 划；可行性研究 Keywor ds : urban rail transit； pre-project tasks; construction planning; feasibility stud- ies 0 随着城市现代化建设步伐的加快，城市轨道交通在改善城市 交通拥挤状况，提高人民生活水平，以及促进城市经济发展、拓 展城市发展空间中发挥了非常重要的作用。最近，北京、上海、 广州、深圳、沈阳、杭州、苏州、成都等大城市开展了未来10年 内城市轨道交通近期建设规划，除此之外，一些经济发展较为活 跃的城市，如宁波、厦门、无锡、东莞、常州、昆明等也在积极 准备筹建城市轨道交通，我国城市轨道交通建设快速发展的时期 正在走来[1]。 城市轨道交通建设快速发展的同时也带来了一系列问题：在 建设和运营中，建设程序没有完全贯彻，建设速度求快，建设里 程求长，运营时间求早，因此出现了一些工程和运营事故。为保 持城市轨道交通的可持续、健康、良性发展，需要加强对城市轨 道交通建设的管理，尤其要从源头抓起，强调建设程序和前期工 作，同时强化和突出项目的程序性和规范性。 1 前期工作的审批程序 城市轨道交通的审批程序较为复杂，需要建设部、国家发展 和改革委员会(以下简称国家发改委)、国务院等部门依照国家有 关文件分别进行审核。国家对城市轨道交通项目行政审批程序还 未出台，参照国内几个城市的经验，其前期工作的的审批程序大 致如下： 1) 依据《 城市总体规划》和《 综合交通规划》完成专项的《 城 市轨道交通线网规划》，该规划需通过地方主管部门组织的全国专 家评审，由地方政府批准。 中 图 分 类 号 ：U491 文 献 标 识 码 ：A 收稿日期：2005- 01- 20 作者简介：张学军，北京城建设计研究总院有限 责任公司，工程师。E-mail： zhan