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农民工返乡背景下农村土地流转路径探析 内容论文摘要：土地对于农民来说，既是最基本的生产资料，又是最基本的生活保障，还是发展的重要资源。在中国，土地对农民而言兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是谋生的首选之计。随着国际金融危机影响日益加深，中国大批农民工提前返乡，而目前中国农村的土地流转形式大多是土地代耕，流转的程序和合同并不完全规范。处理好农民工对已流转土地的要求，保障农民工土地承包权益，对社会的稳定无疑有着深远的影响。本文结合当前我国经济受金融危机冲击的实际情况，从概念界定入手，分析了我国当前农村土地流转存在的问题，提出了推动农村土地流转的几点思路。 关键词：返乡农民工；农地；土地流转； 国家农业部2008年12月6日发出的《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》提到，当前要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。从2008年10月，中共十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。中国农业部统计显示，科技中国农村土地承包经营权流转呈加快趋势，截至2008年8月底，全国农村土地承包经营权流转面积已达到1.06亿亩，占家庭承包耕地总面积的8.7%。在中国，土地对农民而言兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是谋生的首选之计。随着国际金融危机影响的加剧、返乡农民工的增多，以及农民的土地权利意识增强，不断增加的土地纠纷将威胁到农村的稳定。由于种粮收益远不及外出打工赚钱多，但是国家明令禁止土地撂荒，很多外出打工的农民工都将土地使用权匆忙转让给其他农户或企业，有的则由当地的集体经济组织代为转让，转让收益一般很低，而企业利用转让的土地发展经济作物（有的甚至用来建厂）的收入却相对较高。农民工返乡后若欲索回土地使用权，与受让方和代为转让的组织都可能产生纠纷。目前中国农村的土地流转形式大多是土地代耕，流转的程序和合同并不完全规范，如果已经流转的土地不能稳妥有序地退回，缺乏社保支持的返乡农民工的生活必然受到影响。当前中国大批农民工返乡，处理好农民工对农村流转土地的要求，保障农民工土地承包权益，维护社会稳定，成为中国2009年将着力解决的重要问题之一。 一、农民返乡中农村土地流转的概念和问题由来 农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权(经营权)从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，实现规模化经营。其实质就是农村土地使用权的流转，农村土地流转是社会发展的必然趋势，也是提高其使用效益的一个重要方面。因此，可以说一般意义上的农村土地流转是指土地使用权即承包经营权在不同经营主体之间的流动和转让，农村土地使用权的市场化，即在农村土地所有权属于集体所有的前提下，农民在市场条件下，根据自己的意愿转让其所承包的土地使用权，从而实现土地资源的优化配置。其一，农村土地流转的首要前提就是要明晰所有权归属。明确承包土地的财产权，界定土地使用主体的权利范围，使土地流转在法律上得到保障。产权，社会全体或社会某一部分人或某个人拥有全部资产或者部分资产的所有权、处分权和收益权。我国的土地流转，流转的是使用权，不是所有权。2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过《物权法》中继续沿用这一制度，为农民长期而有保障的具有物权性质的土地财产权利提供了法律依据。其二，农村土地流转还有一个重要前提就是必须保持农业用地性质不变。土地是极其宝贵的资源，建筑施工论文发表我国人多地少，耕地面积极其有限，流转后的土地，必须用于农业生产，决不能挪作他用，否则就有违农村土地流转的根本目的。 农业是制约我国经济发展的瓶颈，而农村土地制度是影响我国农村经济发展的关键因素。我国土地制度经历了两次重要的创新：第一次是1950年以后的土地改革，其主要贡献是废除了封建土地所有制，土地归为公有。第二次是在党的十一届三中全会以后，规定在不改变土地集体所有的前提下，实行土地家庭承包经营。自20世纪80年代初实行农村土地家庭承包责任制以来，国内外学者对中国的农地流转状况进行了大量研究。20世纪90年代中期以前，土地使用权流转的发生率一直偏低。推行的家庭联产承包责任制以来，农村实现了农业生产用地的集体所有权、家庭承包权、土地经营权的分离，为土地经营权的流转奠定了坚实的基础。从推行家庭联产承包制到1995年之间的前期是农村出现了自发的土地流转，而在后期又根据农村经济发展的要求进行了自发的土地流转，并积极推进农业适度规模经营，从而有效地组织了土地撂荒和半抛荒。1995年至今的这一阶