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日本农村金融体系及其启示
提要发展农村经济,建设社会主
义新农村离不开农村金融的支持,我国现
行农村金融体制的种种缺陷已经成为阻
碍农村进步的绊脚石.本文通过对日本农
村金融体系的分析,有针对性地提出我国
农村金融支持农村建设的几点启示.
关键词:农村金融:合作性金融:政策
性金融
中图分类号:F83文献标识码:A
改革开放以来,我国经济发展速度很
快,但是农业发展落后,农村与城市的差
距加大,农民增收缓慢,”三农”问题一直
是制约我国发展的重大突出问题.
2008年党的十七届三中全会明确提
出建立”现代农村金融制度”.农村金融是
现代农村经济的核心.创新农村金融体
制,健全农村金融体系,是解决”三农”问
题,发展我国现代农业的关键性措施.
中国与日本不仅文化相近,而且在农
业发展上有许多共同之处,比如具有小农
经营的历史传统,人多地少等等.而日本
农业和农村金融却取得了很大的成就.因
想
日本农村金融体系及其启示
口文/杨庆冠
此,分析日本农村金融的特点,取其优点,
去其缺点,可以给我国农村金融建设带来
一
些启示.
一
,日本农村金融体系
二战以后,日本政府采取了一系列的
政策措施,积极培育农村金融体系.日本
的农村金融体系分为两部分,即政策性金
融和合作性金融,其中,民间合作性质的
农村合作性金融占主体地位,政府的政策
性金融为重要补充.合作金融主要服务于
农村中的一般资金需求,政策性金融主要
解决资金需求量大,融资时间长,风险较
高或收益相对较低的融资需求,二者有明
确的市场分工,并相互配合.这种合作性
金融与政策性金融相结合的金融体系为
日本农业的迅速发展提供了强有力的金
融保障.
(一)合作性金融
首先,合作性金融的基础是日本农
协.农协是”农业协同组合”的简称,在
1947年日本颁布并实施了《农村协同组
合法》以后逐渐建立起来.农协是一种非
营利性组织,它为成员提供各种各样的帮
助,改善全体成员的农业经营状况.由于
农户存在大量的资金需求,农协中的金融
部门随之而产生.因此可以说,农协是合
作性金融产生的基础,合作性金融是农协
的一个子系统.
定额水平,价格水平和费率是否合理;(5)
审查工程建设其他费用.审查费用项目是
否按国家统一规定计列,具体费率或计取
标准是否按国家,行业或有关部门规定计
算,有无随意列项,有无多列,交叉列项或
漏项等,切实保证项目投资概算的完整,
准确;(6)审查总概算费用.设计概算应包
含整个建设项目的投资,由于室外工程,
零星附属工程等分项工程无设计图纸,概
算编制人员通常不计列.为此,概算审核
时要根据项目要求,将漏项部分计算到总
概算中,使审核后的概算充分反映项目的
实际投资状态;(7)项目概算不得超过可
行性研究报告核定的投资估算.否则超过
10%要重新报批.
四,概算审查的主要方法
概算审核的主要方法有对比分析法,
查询核实法及联合会审法等.审查设计概
算时,应根据工程项目的投资规模,工程
类型性质,结构复杂程度和概算编制质
量,来确定审查方法.
(一)对比分析法.将建设规模,标准
与立项文件对比,工程数量与设计图纸对
比,综合范围,内容与编制方法,规定对
比,各项取费与规定标准对比,材料,人工
单价与统一信息对比,引进投资与报价要
求对比,技经指标与同类工程对比等,容
易发现设计概算存在的主要问题和偏差.
(二)查询核实法.这一方法是对一些
关键设备和设施,重要装置,引进工程图
纸不全,难以核算的较大投资进行多方查
询核对,逐项落实的方法.
(三)联合会审法.可先请有关部门或
专家进行预审,然后由这些单位和专家联
合会审.
五,建立健全管理和监督机制
(一)对概算审批部门和建设单位的
要求.政府投资项目的初步设计一经批
准,不得任意变更:项目概算~经批准,不
得任意突破.初步设计和项目概算未经批
准,项目不得进行报建和进场交易.政府
主管部门要建立严格的概算审查制度和
对编制单位,编制人员的审核检查制度,
并严格对中介机构的审核,建立责任追究
制度,保证概算造价的严肃性.
(二)对造价管理部门的要求.工程造
价管理部门要制定科学合理的投资指标
限额和用料指标限额,指导概算的编制和
审核.
(三)对工程造价咨询单位的要求.造
价咨询机构应与时俱进不断加强网络信
息,价格数据库等基础建设,为造价咨询
提供强有力的技术支撑系统.造价咨询人
员应充分体现团队精神,要努力提高自身
综合素质建设,做到知识更新,一专多能,
精益求精.
(作者单位:浙江中泽工程设计咨询
有限公司)
主要参考文献:
…1叶树根.浅议建设项目设计阶段的工
程造价.四川建材,2006.3.
[2】谭德精等.工程造价确定与控制.重庆
大学出版社,2006.2.
[3]3张宝岭,秦炼.建筑工程概预算实用手
册.机械
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