日本农村金融体系及其启示.docVIP

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日本农村金融体系及其启示 提要发展农村经济,建设社会主 义新农村离不开农村金融的支持,我国现 行农村金融体制的种种缺陷已经成为阻 碍农村进步的绊脚石.本文通过对日本农 村金融体系的分析,有针对性地提出我国 农村金融支持农村建设的几点启示. 关键词:农村金融:合作性金融:政策 性金融 中图分类号:F83文献标识码:A 改革开放以来,我国经济发展速度很 快,但是农业发展落后,农村与城市的差 距加大,农民增收缓慢,”三农”问题一直 是制约我国发展的重大突出问题. 2008年党的十七届三中全会明确提 出建立”现代农村金融制度”.农村金融是 现代农村经济的核心.创新农村金融体 制,健全农村金融体系,是解决”三农”问 题,发展我国现代农业的关键性措施. 中国与日本不仅文化相近,而且在农 业发展上有许多共同之处,比如具有小农 经营的历史传统,人多地少等等.而日本 农业和农村金融却取得了很大的成就.因 想 日本农村金融体系及其启示 口文/杨庆冠 此,分析日本农村金融的特点,取其优点, 去其缺点,可以给我国农村金融建设带来 一 些启示. 一 ,日本农村金融体系 二战以后,日本政府采取了一系列的 政策措施,积极培育农村金融体系.日本 的农村金融体系分为两部分,即政策性金 融和合作性金融,其中,民间合作性质的 农村合作性金融占主体地位,政府的政策 性金融为重要补充.合作金融主要服务于 农村中的一般资金需求,政策性金融主要 解决资金需求量大,融资时间长,风险较 高或收益相对较低的融资需求,二者有明 确的市场分工,并相互配合.这种合作性 金融与政策性金融相结合的金融体系为 日本农业的迅速发展提供了强有力的金 融保障. (一)合作性金融 首先,合作性金融的基础是日本农 协.农协是”农业协同组合”的简称,在 1947年日本颁布并实施了《农村协同组 合法》以后逐渐建立起来.农协是一种非 营利性组织,它为成员提供各种各样的帮 助,改善全体成员的农业经营状况.由于 农户存在大量的资金需求,农协中的金融 部门随之而产生.因此可以说,农协是合 作性金融产生的基础,合作性金融是农协 的一个子系统. 定额水平,价格水平和费率是否合理;(5) 审查工程建设其他费用.审查费用项目是 否按国家统一规定计列,具体费率或计取 标准是否按国家,行业或有关部门规定计 算,有无随意列项,有无多列,交叉列项或 漏项等,切实保证项目投资概算的完整, 准确;(6)审查总概算费用.设计概算应包 含整个建设项目的投资,由于室外工程, 零星附属工程等分项工程无设计图纸,概 算编制人员通常不计列.为此,概算审核 时要根据项目要求,将漏项部分计算到总 概算中,使审核后的概算充分反映项目的 实际投资状态;(7)项目概算不得超过可 行性研究报告核定的投资估算.否则超过 10%要重新报批. 四,概算审查的主要方法 概算审核的主要方法有对比分析法, 查询核实法及联合会审法等.审查设计概 算时,应根据工程项目的投资规模,工程 类型性质,结构复杂程度和概算编制质 量,来确定审查方法. (一)对比分析法.将建设规模,标准 与立项文件对比,工程数量与设计图纸对 比,综合范围,内容与编制方法,规定对 比,各项取费与规定标准对比,材料,人工 单价与统一信息对比,引进投资与报价要 求对比,技经指标与同类工程对比等,容 易发现设计概算存在的主要问题和偏差. (二)查询核实法.这一方法是对一些 关键设备和设施,重要装置,引进工程图 纸不全,难以核算的较大投资进行多方查 询核对,逐项落实的方法. (三)联合会审法.可先请有关部门或 专家进行预审,然后由这些单位和专家联 合会审. 五,建立健全管理和监督机制 (一)对概算审批部门和建设单位的 要求.政府投资项目的初步设计一经批 准,不得任意变更:项目概算~经批准,不 得任意突破.初步设计和项目概算未经批 准,项目不得进行报建和进场交易.政府 主管部门要建立严格的概算审查制度和 对编制单位,编制人员的审核检查制度, 并严格对中介机构的审核,建立责任追究 制度,保证概算造价的严肃性. (二)对造价管理部门的要求.工程造 价管理部门要制定科学合理的投资指标 限额和用料指标限额,指导概算的编制和 审核. (三)对工程造价咨询单位的要求.造 价咨询机构应与时俱进不断加强网络信 息,价格数据库等基础建设,为造价咨询 提供强有力的技术支撑系统.造价咨询人 员应充分体现团队精神,要努力提高自身 综合素质建设,做到知识更新,一专多能, 精益求精. (作者单位:浙江中泽工程设计咨询 有限公司) 主要参考文献: …1叶树根.浅议建设项目设计阶段的工 程造价.四川建材,2006.3. [2】谭德精等.工程造价确定与控制.重庆 大学出版社,2006.2. [3]3张宝岭,秦炼.建筑工程概预算实用手 册.机械

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