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人才因素决定香港的未来发展——简析香港政府的引进人才政策 囊霎霎视l点 本文作者(右)与国家外国专家局副 局长孙照华(中),香港中华教育基 金主席张小舒(左)在香港 文/吴学范 人才因素决定香港的未来发展 简析香港政府的引进人才政策 19世纪中叶,香港还仅仅是一个人El不足3万的荒凉渔村. 经过1∞多年的风雨洗礼,今天的香港已成为亚太地区的贸易, 金融,航运中心,又是享誉全球的旅游,购物佳地. 对于香港经济成功发展的根由,人们从不同的角度作了探 讨: 就制度因素,香港实行的自由港政策.促进了香港的发展. 就机遇因素,香港很好地利用了上世纪5O年代初的朝鲜战 争机遇以及二次大战后世界经济结构转向重工业的机遇.发展 了自己的转口贸易,轻纺工业和航运业. 就大陆因素.1949年大陆有大量专业人才及5亿多美元的 资金,设备输港.其后又于上世纪7O年代末开始改革开放,为 香港经济的发展提供了大市场. 笔者认为.制度因素,机遇因素,大陆因素是香港发展的 重要因素.而推动这诸多因素起作用的.是不容忽视的人才因 素.因为制度,机遇等外在因素本身并不会创造繁荣:社会经 济的发展.离不开生产力第一要素——人的参与.目前,香港 的众多行业拥有大批训练有素,国际化的中,高级管理人才和 专业人才,这是支撑香港得以成为世界着名的金融中心,贸易 中心,航运中心,资讯中心,旅游胜地的基本要素. 香港社会已经形成了一套通过高等院校培养人才,通过在 职培训培养人才以及社会各行业选才,用才的成熟制度.由于 54 该内容不属于本主题范围,故在此省略不表. 本文旨在简析香港政府引进人才的政策以及实施效果. 笔者通过调研认为.香港在努力培养,培训,使用本地人 才的同时,能够以海纳百川的胸怀广泛积聚,兼收包容海内外 的各类人才是它得以成功的根本原因.从历史分析的角度来看, 香港政府在近几十年中.对待引进海外人才经历了从”基本放 任不管的守夜人”.到”被动服务的监管人”,再到主动出招 的责任者”这三个不同的阶段. 1.上世纪80年代末之前:只当守夜人 上世纪4O年代末到7O年代的3O多年间.是香港周边地区 发生社会大变革,大动荡的时期.其间.多次发生大规模的资 金,流民(也包括大批人才)流入香港事件.这一方面增加了 香港这块弹丸之地的社会压力.却又为香港带来了经济发展的 资金,廉价的劳动力和人才. 此外,香港在上世纪六七十年代.又利用有利的国际机遇. 使经济高速发展.从1971年到1980年,香港GDP的总量平均年 增长率为9.7%.被世界喻为亚洲”四小龙”之一. 香港政府在上世纪8O年代末之前没有颁布过任何吸引海外 围甄人交波}IN1,IRNAI’tONAliEN12008/02 人才的政策,法规,对入境就业人员的管理法规只有《劳动雇 佣条例》和《入境条例》.而那个时期,香港经济正处在大繁荣 大发展而需要大批人才之时.毋庸置疑,那些年代香港除了本 地培养,培训的人才外,也吸收了大批海内外人才. 香港政府当时采取的这种无为而治”的做法,根源在于 其奉行的是源自亚当-斯密理论的自由放任经济政策,即政府 只制定”游戏规则”(如劳动雇佣条例,入境条例),是社会的 “守夜人”,而不去具体干预工商企业的经营管理,用人制度. 平心而论,在游戏规则制定明确并实施得当的情况下,这 种不干预政策对工商企业,社会经济的发展是具有正向保护, 推动作用的;但是,从另一方面看,当时的港英政府放弃了自 身的政策引导及主动服务的职能,或者说在这方面压根就没有 任何责任意识. 2.上世纪90年代:被动服务的监管人 香港社会主要通过市场机制招聘本地及海外人才.香港的 公司通常从两个途径招揽人才:一是透过海内外报刊杂志刊登 招聘广告二是委托猎头公司引进人才.为招进急需的海外人 才,香港公司往往提供具有吸引力的薪金及住房补贴对有些 高层次人才,还要协助解决家属就业及子女在港就学条件. 如前所述香港政府多年一贯地作为”守夜人只是通过 制定相应法规条例,对香港公司申请的入境人员条件作审核. 其掌握的主要原则是: (1)如果公司有空缺职位,雇主必须优先雇用本港人员; (2)在无法雇用到本港人员的前提下,应获准输入外地人员. 应当说,只是在上世纪9O年代,香港政府推行的以下”三 个计划”在支持香港社会,经济发展方面,才体现了一定的服 务功能. 一 是1990年5月起推行的”香港新机场及有关工程特别输 入劳工计划”,以协助如期完成新机场和各相关工程.这项计划 的输入人员配额为1.7万名.至1996年 12月实际输入5288名外籍员工参与机 场工程. 二是1996年2月起推行的”补充劳 工计划”.这项计划旨在解决当时香港 劳动力(包括技术工人)之不足. 三是1994年3月起推行的”输入中 国(注:当时港英政府所称)专业人才