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论《产品质量法》的立法缺漏及对策 ●行政执法 我 《福建技术监督》2o02年第1期 厦门大学法学院魏艳茹贾丽萍 国现行的1993年《产品质量法》虽 经过2000年7月8日的修正,仍存 在重大的立法缺陷及漏洞,无法对消费者提 供充分的权利保护,也无法对生产者提供足 够明确的指引与约束.考虑到我国”入世”后, 随着贸易壁垒的打破,经贸关系的相对稳定, 进出口商品的数量将呈激增趋势,由此必然 衍生大量的产品责任诉讼.《产品质量法》的 完善,将不仅仅关系到国内市场上产品质量 令人堪?比状况的改善,而且关系到能否有效 惩处将国外淘汰的”垃圾产品”输入到我国市 场的卑劣行径,能否有效地杜绝一再发生的 国内不法厂商向国际市场大量出口伪劣产品 的肆意妄为等一系列问题,是以本文作者不 揣浅陋,拟就现行《产品质量法》在产品的概 念,产品缺陷和确定标准,以及产品责任的方 式等方面的立法缺漏和完善加以探讨,以期 有所裨益. 一 关于”产品”的概念 根据《产品质量法》第2条,”产品是指经 过加工,制作,用于销售的产品.”“建筑工程 不适用本法规定.”笔者认为,该概念在内涵 和外延两方面都有明显缺陷. 首先,在内涵方面,该概念过于狭窄,耒 能涵盖服务业经营者在经营性服务过程中所 使用的那些产品.在经营性服务中.服务业经 营者也会使用产品,如美容院为顾客美容所 使用的化妆用品,宾馆为旅客提供洗涤等生 活用品等.然而在上述产品存在缺陷致损的 情况下,虽然事实上消费者所支付的服务费 用中已包含了对这些产品的对价,他们却无 一窖誊 譬 法按《产品质量法》追究这些服务业经营者的 产品责任,因为这些产品是以”服务”而非”销 售”的方式提供给消费者的,不是”用于销售 的产品”,也就不是《产品质量法》第2条所承 认的”产品”.正是基于此,一些不法服务业经 营者才敢于去猖狂购买甚至自己制作不合格 产品以至缺陷产品用于经营性服务,”去美容 院美容反被毁容”等恶性事件屡屡发生.有鉴 于此,全国人大常委会在修正《产品质量法》 时,增加了对经营性服务中提供不合格产品 及缺陷产品视同销售并加以行政处罚的第62 条规定.可是,由于该法第2条对”产品”的概 念界定中已对”用于服务”的产品进行了默示 排除,该法第四章”损害赔偿”部分又未提及 “用于服务”这种情况下的赔偿责任,因此该 法第62条追究”用于服务”的产品提供者 —— 也即服务业提供者的法律责任的立法精 神并不能自动扩及到民事责任部分,而这对 经营性服务的消费者来说是最至关重要的. 现行法在此存在严重立法疏漏.笔者认为,完 善的途径应是重新界定”产品”的概念:”产品 是指经过加工,制作,用于销售或服务的产 品.” 其次,在外延方面,该概念仅排除了”建 设工程”,导致外延过于广泛.按照一般法理, 该法第2条的这种”概括加排除”的界定方式 意味着,所有未被排除且符合此概括性要求 的产品都应是该法所承认的产品.因此,人体 输血用的血液,书籍等出版物都是产品.然而 恰恰相反的是,输血用的血液,书籍等出版物 都应被排除,因为公共利益使然.这也是世界 ● 各国在产品责任立法时的一个惯例.就输血 用的血液来说,它符合《产品质量法》第2务 对产品内涵的要求:经过加工,制作,用于销 售.临床输血用的血液有两种,分署q是全血和 成份血.全血在自被抽取到被临床使用的阶 段中,经历了抽取,检测,包装的过程,这些过 程本身就是加工,制作(须知,该法并未对”加 工”一词给出明确定义).成份血(如血小板, 红细胞,)在由全血转化为成份血的阶段中, 经历了离心机的离心,分层,提取,因此更存 在加工,制作.并且,血站和医院在提供输血 用血液时,亦分别收取了费用,因此,存在”用 于销售”及”用于服务”的情况.然而,顾及倘 若令医院,血站承担产品责任的话,其为降低 风险而增加的成本开支最终还是会落在消费 者头上,从而使得本已高昂的医疗费用更加 高昂,同时医院在面对真正需要输血抢救的 病人时也会因严厉的产品责任而举棋不定. 因此为了会共利益,医疗政策起见,《产品质 量法》应将输血用血液排除于”产品”外延之 外.就书籍等出版物来说,出版商对其的”加 工,制作,用于销售”更为明显,故不赘述.虽 然美,英,日等国家均有判倒认为,在特定情 况下,应追究出版商对其出版的含有错误信 息的书籍等出版物的严格产品责任,但鉴于 人的认识的局限性和非至上性,为确保公民 的言论及出版自由.各国立法原则上仍将书 籍等出版物排斥于”产品”范畴之外,以防产 品责任漫无边际. 二关于产品缺陷及确定