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辽朝“因俗而治”政策的作用及思考 内蒙古农业大学(社会科学版) .1~malofInto-M:x~oliaAgricuItura]U￡sity(SlSdcz,o~圈 2011年第6期(第13卷总第6O期) Nn62011(VoI.13SumNo.60) 辽朝因俗而治政策的作用及思考 ●孙任之 (青海民族大学政治学院,青海西宁810007) 摘要:辽朝是以契丹人为主的政权,其民族政策从职官制度,政区建置,法律制度,选官制度,礼仪与服制制度等方面都 体现着因俗而治的原则.因俗而治的实施不仅对辽朝的经济社会发展和民族团结等方面产生了重要作用,其对于 我国当今民族政策的完善同样具有一定的启示意义. 关键词:辽朝;因俗而治政策;作用 D0I:10.3969/j.issn.1009—4458.2011.06.140 中图分类号:K246文献标识码:A文章编号:1009--4458(2011)06一O35O—O3 一 ,引言 辽朝是以契丹人为主的政权,公元916年,阿保机建契丹国, 公元947年正式建国号为大辽.自辽朝建立之初,国内便存在以 游牧渔猎为生的契丹族及其他少数民族以及以农耕为生的汉族两 种不同生产方式的民族,同时两大类型民族由于生产方式的不同 导致了生活习惯,社会制度,宗教信仰等的差异.因此,为了缓和 两种不同生产方式民族之间的矛盾并对两大类型民族进行有效的 管理,辽朝统治者在职官制度,政区建置,法律制度,选官制度,礼 仪与服制制度等方面都采取了针对契丹等少数民族和汉族等民族 不同的管理政策,以国制治契丹,以汉制待汉人.[1]这些藩汉分 治的政策,充分遵了因俗而治的原贝Ij,为辽朝社会生产力及 文化的发展,各民族文化的相互交流与融合,民族关系的维护及社 会的稳定奠定了基础.辽朝因俗而治政策的积极因素对于后世 乃至今日我国的民族政策的完善仍然具有一定的启示意义. 二,辽朝因俗而治政策的具体体现 1.藩汉分治的职官制度 辽朝皇帝集双重身份于一身,即对汉人和渤海人行使皇权,对 契丹等游牧民族则具有可汗的权威.因此,辽朝在职官制度方面 也应充分照顾到境内藩汉杂处的局面.辽圣宗以后,辽朝在中央 形成了四时捺钵制度,即大辽皇帝在渔猎地区所设的行宫,一年 四季往返于春水,消夏,秋I,坐冬四时捺钵之间,辽朝的一些 重要官员也会随着捺钵活动,捺钵成为了流动的朝廷. 此外,自辽太宗之后,辽朝统治者为了统治不同生产,生活方 式的人民,在地方建立了北面官和南面官的双轨官僚机构,实行 藩汉分治.北面官有北面朝官,北面御帐官,北面着帐官,北面 皇族官,北面诸帐官,北面宫官,北面军官,北面边防官等,主要掌 管辽朝皇族事务,契丹部落及属国的军政,行宫,军队和边防等政 事.南面官主要管理燕云十六州汉人聚居地的地方行政,财经和 军备后勤等事务.起初乃用唐制,复设南面三省,六部,台,院,寺, 监,诸卫,东宫之官,r2后又采用宋朝管制.北枢密院和南枢密院 分别为南北两面官的最高官署,即所谓的一国两枢密,但军政决 策主要由北枢密院来进行,即北衙不理民,南衙不理兵. 2.双轨制的政区建置 辽朝在地方实行双轨制的政区建置,即在北部边疆少数民族 地区实行部族制政区,在汉人聚居的地区实行州县制政区.在边 疆少数民族地区,辽朝依据各部落的大小强弱情况将其分为大小 不等的部族,例如辽太祖时将迭剌部一分为二,变成五院部和六院 部,各置夷离堇,太宗时又更夷离堇为大王,称北大王院和南大王 院.j比外还称乙室部和奚六部的首领为乙室大王和奚王.小部族 的首领称为节度使,部族之下称为石烈,瓦里,抹里等.在汉族地 区,辽朝～Or五京及州县.五京,即上京临潢府,中京大定府,东京 辽阳府,南京析津府和西京大同府,分别为上,中,东,南,西五京道 的行政中心,每道都管辖着若干汉族州县.双轨制的政区建置由 于尊重了不同民族的生活习惯,因而发展良好,形成了总京五,府 六,州,军,城百五十有六,县二百有九,部族五十有二,属国六 十.[3的局面. 3.藩汉并行的法律制度 辽朝针对以汉族和契丹等其他民族生活习惯存在差异的现 状,针对各民族的实际生活习惯采取了不同的法律制度进行管理. 用契丹固有的法律制度来契丹及其他少数民族;用唐律,唐令,后 用宋律来治理汉人和渤海人.辽太祖神册六年(921)起,太祖阿保 机命僚臣定治契丹及诸夷之法,汉人则断以律令.仍置钟院以达 民冤.至太宗时,治渤海人一依汉法.余无改焉.自此在契丹, 奚等民族内实施新制定的成文法,汉人及渤海人沿用由汉官参考 唐律拟订的汉法,以契丹法治契丹及诸夷,以汉法治汉民,两种法 *收稿日期:2O11一O6—28 作者简介:孙任之(1988一),男,山西临汾人,青海民族大学政治学院研究生.研究方向:马克思主义民族理论与民族政策 ●孙任之辽朝因俗而治政策的作用