武汉市石榴红村新农村建设的PPP模式.docx

新农村 建 设 是 一 个 浩 繁 复 杂的系统工程, 新农村 建 设 是 一 个 浩 繁 复 杂 的系统工程, 建设的模式有多种, 新 农村建设中每 一项 具 体 工 程 的 建 设 模式也不相同。既有农民在经济发展 基础上完全自立建设的情况, 也有集 体与农户, 国家、集体 与 农 户, 国 家 、 集体与私人 资 本 合 股 投 资 建 设 的情 况, 后者称为“PPP 模式”。现以武汉 市石榴红村新农村建设的 PPP 模式 为例, 探索新农村建设模式。 一、石榴红村的基本情况 石 榴 红 村 属 武 汉 市 东 西 湖 区 , 位于武汉西郊、汉江北岸, 占 地 面 积 200 亩, 居民 73 户 210 人, 总建筑面 积 10540 平 方 米 。2005 年 , 东 西 湖 区慈惠街以“搭建一个市民休闲旅游 和农民增收致富平台 ”为 目 的, 将 石 榴红村作为新农村建设的示范点。通 过 近 两 年 的 建 设 , 2005 年 该 村 农 民 人 均 纯 收 入 达 4680 元 , 预 计 2006 年户平增收可达 1 万 元 。石榴 红 村 新农村建设的 试 点工 作 得 到 了 中 央 书记处书记何勇、全国政协副主席张 思卿等中央领导同志的高度评价, 并 被湖北省旅游局确定为“湖北省乡村 游示范点”。 二、石榴红村新农村建设的具 体组织实施过程 石榴红村在建设过程中, 采取 多渠道筹资模式, 由政府投资作坚强 后盾, 实行以工业反哺农业的原则; 严格执行“节约成本、因地制宜、就地 改造”和“多予、少取、放 活 ”的 方 针 , 尽量减轻农民负担。石榴红村新农村 建设主要分为两个阶段进行。 第一阶段: 改造 73 户居民房屋 以及进行石榴红村基础设施建设, 石 榴红村广场、多功能活动室、卫生室、 室装修 18.17 万元; 石榴红村门面及 陈列馆改造资金 27 万元, 鸦 渡 大 队 办 公 楼 装 修 19.63 万 元 ; 73 户 民 房 外部改造 127.2 万元; 世林庄园建设 投资 1800 万元。 在这一阶段, 农户房屋外部改 武 汉 市 石 榴 红 村 新 农 村 建 设 的 P P P 模 式 造 出 资 比 例 为 6: 4, 即 政 府 出 资 60% , 农户出资 40% , 农户房屋内部 装修由农户自己承担。这主要是考虑 到新农村建 设 对 群 众 而 言还 是 一 个 新生事物, 农户在思想上存在着担忧 □ 武 汉 市 财 政 局 马 怀 军 吴 平 陈 荣 华 和顾虑。为鼓励农户改造旧居, 充分 调动村民积极性, 以政府的大头资金 作为引导与触动是必要的。 第二阶段, 将石榴红村周边 69 户居民居所按 照 村 建 设规 划 进 行 改 造, 改造后一并纳入石榴红村进行统 一规划和管理。在这个阶段, 政府将 出资 10.74 万元安装太阳能路灯 出 , 资 100.26 万 元 用 于 民 房 外 部 改 造 。 通过第一期的发展, 农户在建设中深 感受益、受惠, 村 民 的 思 想包 袱 和 顾 虑被打消, 建设热情高涨。为避免出 现盲目跟风, 确保建设效益, 2006 年 居 民 房 屋 外 部 改 造 出 资 比 例 由 “6 ∶4”改 为 “4∶6”, 40% , 农户出资 60% 。 在 石 榴 红 村 新 农 村 建 设 过 程 忠, 作为私人资本的福幸园公司看到 了石榴红村良好的旅游发展前景, 该 公司选择借石 榴 红 村 这一 休 闲 旅 游 平台, 扩大投资规 模, 在 石 榴 红 村 分 期投资建设世林庄园。 第一期在餐饮、垂钓、住宿方面 投入 1800 万元, 第二期拟投资药浴 馆、四合院别墅、客人 休 闲 等 配 套 设 施建设 280 万元, 第三期拟 投 资 生 即 政 府 出 资 图书室、警务室的建设和村绿化、会 议休闲场馆建设。第一期的改造, 实 行“街队出大头, 农户出小头, 市区投 一点, 社会帮一点”的四结合模式, 政 府、集体及私人资本共投资 2245 万 元( 详见表) 。 此阶段, 资金的具体投向是: 投 入“四 通 四 改 ”基 础 设 施 建 设 约 162 万 元 ; 绿 化 资 金 20 万 元 ; 石 榴 红 广 场 建 设 35 万 元 ; 排 污 管 网 建 设 29 万元; 卫生室、警务室 、图 书 室 、档 案 室建设 7 万元; 陈列馆 、多 功 能 活动 蔬菜加工厂 450 万元, 将 农 户 无 公 害蔬菜剩余产 品 加 工 成半 成 品 进 入 28 财政与发展 2007.01 2“. 四通四改”筹资来源。通 路 方 面 :由 慈 惠 街 道 办 事 处 和 鸦 渡 大