农地流转市场存在的问题及完善对策研究-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

资源 产业经济Y Resource Industrial Econom 农地流转市场存在的问题及完善对策研究 ——基于浙江省嵊州市的实证分析 ■ 邓晓玲/张绍良/侯湖平/杨向飞/章兰兰/胡 璐 （中国矿业大学环测学院，江苏 徐州 221008） 摘要：培育农地流转市场对健全农村市场体系、促进经济发展具有极其重要的作用。通过对浙江省嵊州市农 地流转的实地考察，总结出影响农地流转市场发育的主要因素有：(1)农地流转价格较低,农地市场驱动力不 足；(2)农地供给不足，供给市场发育缓慢；(3)有效需求不足，供需市场发育失衡；(4)流转机制建设滞后， 中介服务功能薄弱；(5)政府行为不规范，农地流转市场管理滞后。应从法律法规、市场机制、社会保障体系 和政府等层面着手培育和完善农地流转市场。 关键词：农地流转；流转市场；嵊州市 中图分类号：F301.11(255SZ) 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2010)11-0023-04 1 引言 推进速度、存在的问题等，课题组 耕地资源44.12万亩，园地23.35万 于2009年11月对浙江省嵊州市农地 亩，林地96.85万亩。 土地作为农村经济运行当中 流转市场现状进行了考察，重点调 最基本的生产要素，是农村各种经 3 农地流转市场现状分析 研了甘霖镇、崇仁镇、长乐镇、仙 济关系的载体，土地市场是农村市 岩镇、黄泽镇、三江街道等6个乡 3.1 农地流转速度逐步加快 场体系的基础市场。培育农地流转 市场对健全农村市场体系、促进经 镇，采取随机抽样的方式，与农户 随着非农产业的发展和农村劳 济发展具有极其重要的作用。中共 和村干部访谈，以问卷调查表和走 动力就业结构的调整、国家惠农政 十七届三中全会通过的《中共中央 访的方式对农地流转现状进行调 策的推行和地方政府的鼓励措施， 关于推进农村改革发展若干重大问 查，共收回有效问卷69份。 外出务工人员增多，促进了嵊州市 题的决定》明确提出加强土地承包 2 研究区概况 农村劳动力的转移。他们纷纷将农 经营权流转管理和服务，建立健全 嵊州市地处浙江东部，北靠 地转包给他人耕种，以多种形式流 土地承包经营权流转市场，按照依 杭州，东邻宁波，属长江三角洲经 转出来，从而导致农地承包经营权 法自愿有偿原则，允许农民以转 济区，是全国第一批沿海经济开放 流转速度呈现加快趋势。嵊州市 包、出租、互换、转让、股份合作 县（市），经济发达，物产丰富。 耕地总面积44.12万亩，耕地流转 等形式流转土地承包经营权，发展 到2008年底，全市总面积267.6万 面积达到11.75万亩，涉及承包土 多种形式的适度规模经营[1] 。从市 亩，总人口73.5万，其中农业人口 地经营权流出户10.2万户，占农村 场经济的要求出发培育和完善农村 为60.5万人。辖22个乡镇，463个 承包地总面积的26.63%和占家庭 土地流转市场，对推动农地流转、 行政村，6920个村民小组，22.36 承包