浅析公路养护和营改增问题.PPTX

公路养护的法律风险及防范;内容概要;第一部分 公路养护法律风险及防范;公路养护工作五大法律风险及防范 一、地面施工致人损害的法律风险 主要表现在公路的施工及养护过程中不按规定设置标志牌，导致过往车辆或行人受到损害，产生纠纷。《中华人民共和国公路法》第32条、第39条；《道路交通安全法实施条例》第35条都规定道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护措施。这是法律法规规定的义务，违反该义务，则存在过错。而根据法律规定，此类案件适用过错推定责任的归责原则，即如果施工单位不能证明自己没有过错，就要承担责任。 　　尽管施工安全警示标志牌设置后，容易遭到损毁或盗窃，且标志牌设置成本较高，但这不可能成为纠纷发生后的免责事由。;第一部分----公路养护;第一部分----公路养护;第一部分----公路养护;第一部分----公路养护; 为预防此类风险，要做到： ????1、严格按照《道路交通标志标线》规定的标志设置原则，在施工路段两端设置必要的警示标志牌，并设置防围设施。 ????2、标志的外观及样式必须按《道路交通标志和标线》规定的样式进行制作。这是该国家标准中的强制性规定，如果违反了，受害人可以以不符合国家强制性标准进行抗辩。因此，切不可自行乱设计警示标志样式。 　　? ?3、设置时要根据实际情况，设置相应的警示标志，不可随意设置。如左道封闭，就不可摆放一右道封闭的标志。 　4、设置标志，可根据道路交通情况实际情况选择标志的使用或选择标志位置的摆放。有条件的，尽量按《道路交通标志和标线》提示附录中的《道路施工安全设施设置示例》进行设置。 ???? ; 二、道路管理瑕疵致人损害的风险 此类风险主要表现形式有三种： 一是路面遗落物、抛洒物致人损害。 　二是在公路上人为堆放物品致人损害。 　三是公路管理机构的公路养护、管理工作中存在过失致人损害 ? 根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，道路管理瑕???致人损害应当承担的责任是民事赔偿责任，而非行政赔偿责任。也就是说，此类案件的归责原则仍然是过错推定责任，如果不能证明自己没有过错，就要承担责任。 ;第一部分----公路养护;典型案例; 为防范此类风险，要做到： 1、勤勉履行对公路的巡查、维护和管理义务。对任何职责范围内的安全隐患都要及时进行整改。全面、正确、及时履行法律法规赋予的职责，是避免此类诉讼风险的根本所在。 　　2、要制订公路小修保养作业标准。特别要结合本地列养公路行政等级、技术等级、路面状况等实际情况，重点明确对列养公路日常养护中的对公路清扫的频率。要做好日常养护（公路清扫）的养护记录。因对路面抛洒杂物、滴漏油污等不可能做到随时清除，根据交通部关于对《关于请求明确〈公路养护技术规范〉有关条款含义的紧急请示》的答复，“及时”不等于“随时”，如果公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到了定期清扫，不能认为其“疏于养护”，因此，日常养护记录作为原始证据是证明已经履行了定期清扫义务的重要证据。 ;第一部分----公路养护; 　5、根据国务院对交通部门和公安部门的分工，路障管理由公安交通管理机关负责。公路管理机构采取了上述法定行政措施后，如果违法行为人仍未改正违法行为，公路管理机构可以书面函告公安机关交通管理部门进行管理或进行清除。公路管理机构没有强制清除障碍物的权力，如果违法强制清除，给相对人造成损失的，要承担行政赔偿责任。; 三、公路工程项目招投标或分包劳务工程中的人身损害赔偿的法律风险?? 在公路工程项目招投标或承包、分包工程中，如果将工程发包或分包给没有相应资质或安全生产条件的，都要与雇主承担连带赔偿责任。 根据 最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律问题若干问题的解释》中明确规定：雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。 ;第一部分----公路养护;第一部分----公路养护; 防范措施： 1、公路管理机构在行使公路建设工程项目或公路养护工程项目的业主职能、对项目进行发包时，一定要审核投标单位的施工资质，不得将项目发包给不具备相应资质的施工单位。 　　 2、施工单位在分包劳务工程时，不可再与包工头打交道。“包工头”在很多地方已经退出了建设市场。施工单位一定要与具备营业资质和条件的劳务公司签定劳务合同。;第一部分----公路养护;第一部分----公路养护;第一部分----公路养护;第一部分----公路养护; 公路管理机构如何