新型城镇化进程中的新市民社区建设--基于NJ市S新村城镇化的考察.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版）／Ｓｅｐ． ２０１４／Ｎｏ．５ 新型城镇化进程中的新市民社区建设 ———基于 ＮＪ 市Ｓ 新村城镇化的考察 宋　 ? ［摘　 要］　 以ＮＪ市Ｓ新村社区作为样本，从微观方面观察和分析Ｓ新村新型城镇化进程中新市 民社区管理与建设的网格化与熟人社会相结合的治理实践，并进一步概括和提升了新型城镇化进程 中新市民社区管理与建设实践的理论意义，即新市民社区建设必须以人的生存与发展为核心，促进新 市民生活方式和价值理念转变，充分凸显“以人为本”在新型城镇化建设中的价值，明确城镇化的建设 核心是“人的城镇化”，实现始终将人民群众利益置于首要位置的新型城镇化。 ［关键词］　 新型城镇化；新市民社区；网格化治理；熟人社会；以人为本 当前，积极推进工业化进程，消除城乡“二元结构”带来的矛盾，实现以城带乡，以工促农的目标， 重点在于大力发展新型城镇化建设。新型城镇化道路必须与工业化、信息化、农业现代化同步推进， 其核心是以人为本，其关键是提升质量。新型城镇化进程中新市民社区管理与建设是体现以人为本 核心的关键，是提升新市民生活质量的保障。为此，本文选取ＮＪ市仙林大学城Ｓ新村社区建设作为 样本，目的在于从微观方面观察和分析新型城镇化进程中新市民社区管理与建设的实践，以进一步 概括和提升新型城镇化进程中新市民社区管理与建设实践的理论意义。 一、Ｓ新村城镇化前“场带队”村庄管理体制的终结 据ＮＪ市志记载，清朝同治年间，ＮＪ市仙林地区行政区划归属于上元县城北乡，民国初年并入江宁 县。１９５０年土地改革时期单独建制改为仙林乡。１９５９年１０月，南京农场从麒麟门东流镇迁至仙林农牧 场后，市政府决定将仙林大队划归南京农场，作为ＮＪ市建立和发展副食品的生产基地。农场根据“自然 区划”、“生产需要”和“方便领导”的原则，将仙林大队划分为三个生产大队，并先后建起养鸡场和种马 场，同时将原来属于尧辰分场的果树队、茶叶队调整为农场直属单位。１９６２年，南京农场迁出后成立仙 　河海大学公共管理学院博士生，南京师范大学研究生院副教授，２１００９７。 ０３４ ① １９９０ 林农牧场。农牧场实行“场带队” 管理体制。 年代，由于我国高等教育大众化的深入发展，原来集 中在市区的十余所高校陆续征用农牧场土地建设新校区。随着大学城不断开发，农牧场土地被大量征 收，部分自然村撤销建制，“场带队”农民身份陆续以“农转非”方式转为城镇居民。这些“农转非”市民 群体的居住地从散布在“场带队”四周的村落社区逐渐转移到集中居住的新型城市社区，由于其身份、居 住地以及社会角色都发生了整体上的重大变化，而且是一个新的利益群体，我们称之为“新市民”。Ｓ新 村新市民社区来自农牧场“场带队”八个自然行政村的整体迁移。新市民社区破坏了“场带队”紧密联 系的熟人关系网络，同时也使原有村落社区关系在新的城镇化推进过程中面临新的社区重构。 一般而言，新的社区重构是由新型城镇化引发并推动的，这已经成为现代社会发展的普遍规律。 Ｓ新村新市民社区的建立就具有了社会历史发展的必然性的意味。因而， 因此，从这一意义上来说， “场带队”农民拆迁安置是ＮＪ市区域经济社会发展的现实需要，这种需要更来自于城镇化规模扩张 和发展实际。然而，“场带队”村庄的终结和农民身份的变化并没有使新市民实现社会地位的提升。 相反，许多新市民忧虑未来生活的变数，因为他们失去了赖以生存的土地，也失去了以农为生的工 作，导致了生存风险的骤然加大。调查发现，对于新市民中老年人群体而言，他们由于没有工作，没 有土地，没有技能，加上社会保障能力不足，社区缺乏经济统筹能力，转型期的新市民处于“城市居民 生活方式，农村居民收入水平，城市贫民社会保障”的弱势地位，他们对未来不可预期的因素增加，加 剧了生活风险，对融入城市感到自卑和困惑。 从一般意义上来看，农民市民化是传统农民脱胎换骨走向现代文明的过程，是推动社会历史进 步和实现社会现代化目标的过程，也是传统农民走向“终结”和现代新市民群体“再造”的过程。这个 过程不仅是现代社会结构变迁的必然要求，而且将对