我国政府主导型道路交通安全管理机制研究.docxVIP

我国政府主导型道路交通安全管理机制 我国政府主导型道路交通 安全管理机制研究 ■云 慧 中国人民公安大学 , 北京 100038 摘 要 : 随着我国经济的快速发展 , 道路交通需求也不断增长 , 道路交通管理模式与交通快速发展的矛 盾日益突出 。为解决我国道路交通安全存在的根本问题 , 有效控制交通事故逐年上升的趋势 , 逐步降低交通事故对国民经济的负面影响 , 在分析当前我国道路交通安全管理机制中存在问题 的基础上 , 探索研究政府主导型道路交通安全管理新机制 , 希望能对相关研究起参考作用 。 关键词 : 政府主导 ; 道路交通安全管理 ; 管理机制 ; 机制创新 随着经济的快速发展 , 我国道路交通需求不断增 长 。同时 , 道路交通事故频发 , 死亡人数居高不下 。 数据表明 , 我国汽车保有量仅占世界的 2 % , 但道路 交通事故死亡人数却占了全世界的 1 5 % 。道路交通安 全问题已刻不容缓地摆在各级政府的面前 。进行交通 安全管理机制研究势在必行且极为重要 。 准备情况 进 行 审查 评 定 , 以 确 定 其 能 否 正 式 投 入 生 产 。目前我国主要实行车型认证制度 , 即进行汽车鉴 定时 , 由公安车管部门参加 , 通过审查后 , 由国家机 械工业局和 公 安 部共 同 下 达汽 车 生产 企 业 及 产 品 目 录 。在用汽车的安全行车管理由公安部门负责 , 进口 汽车由商检部门负责 。 ( 3 ) 公安交管部门 。主要负责 道路交通安全法规的制定 、车辆的牌证管理 、驾驶员 的考核发证 、交通监控 、交通秩序管理 、交通事故处 理等 。 从上述管理体制结构可以看出 , 各相关管理部门 都管理着城市交通的某些方面 , 缺少一个权威的政策 机构对城市交通进行系统性管理 , 并负责对各部门进 行协调 。在我国分部门管理体制中 , 各部门都在自己 的管理权限内将其 “应尽 ”职责单方向发挥到极点 , 而缺少相互间的沟通与协调机制 。行业或部门分散管 理带来的另一个问题是 , 各部门对社会经济和技术变 化对城市交通的影响难以作出灵敏反应 , 无法采取协 调一致的革新措施 。这些是我国城市交通管理机制传 导不畅的先导性问题 。 1 我国道路交通安全管理机制现状 由于我国道路管理职能机构设置的原因 , 道路交 通管理工作涉及多个管理部门 , 《中华人民共和国道路 交通安全法 》对各部门的具体工作做了详细的规定 。 从我国目前的道路交通安全管理体制看 , 道路交 通安全管理涉及的部门有 : ( 1 ) 交通部门 。主要负责 道路的规划 、设计 、建设及公路的规费稽征 、养护 、 路政 、收费公路的管理 ; 负责道路运输 、汽车维修市 场 、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理 ; 负 责运价政策的拟定等 。 ( 2 ) 机械和商检部门 。我国的 汽车生产 由国 家 机 械局 负 责 , 在 国 产 汽 车 正 式 投 产 前 , 由主管部门请专家对其性能 、质量及试验 、生产 收稿日期 : 2009 210 222 作者简介 :云慧 ( 1980 —),女 ,内蒙古呼和浩特人 ,在读硕士研究生 ,主要研究方向 :督察行政管理 。 E 2m a il: L ixia2520 @ 1631com 9 道路交通与安全 ·第 9 卷第 5 期 2 00 9 道路交通与安全 ·第 9 卷第 5 期 2 00 9 年 1 0 月 重要性缺乏认识 , 没有对勤务进行必要的分析研究 , 导致勤务 工 作 变成 了 副 业 。有 的 单 位 存 在 上 班 机 关 化 、执勤机械化 、纠违简单化的现象 , 抓不住重点 , 警力均分 、工作平摊 。 ( 2 ) 勤务考核单一 。勤务考核 只停留在纠违数上 , 有的侧重于执勤执法形象 , 也有 的把复杂的动态管理简单化 , 没有把握勤务管理的内 在规律 , 缺乏对动态管理的考核 , 没有把上路率 、纠 违率 、遵章率 、安全率和规范率综合起来进行考核 。 ( 3 ) 执勤执法被动管理占主导 。由于部分民警不重视 学习和提高自身素质 , 执法思想不端正 , 不能对自己 高标准严要求 , 很难达到工作要求 。 ( 4 ) 勤务手段科 技含量不高 。由于车辆和道路不断增多 , 人们对交通 的需求越来越大 , 如果再靠经验型管理与劳动密集型 管理而不更新管理理念 、增加管理的科技含量 , 将不 能适应需要 。 ( 5 ) 勤务改革方法不多 , 效果不佳 。很 多地方已经意识到旧有的勤务模式难以适应现实与发 展的需要 , 进行了大量的改革尝试工作 。但在改革过 程中思想放不开 、