美国私立大学董事会领导下的校长负责制.docVIP

理工高教研究第 26 卷 第 2 期2007 理 工 高 教 研 究 第 26 卷 第 2 期 2007 年 4 月 V o l. 26 N o. 2 A p r il 2007 Journa l of Techn o logy Co llege Educa t ion 美国私立大学董事会领导下的校长负责制 厦门大学 吴宛稚 摘要: 在对美国私立大学作了界定之后, 回顾了董事会制度的产生、发展和变化过程; 分析了校长角色与权利的演 变过程; 概述了在当代全球化、市场化大趋势下美国私立大学校董会管理体制的现状; 最后对此管理体制进行一个简 要评价, 阐述其对当今我国民办高校管理体制的借鉴意义。 美国高等教育起源于私立学校, 现处在高等教育水平顶 端的哈佛、耶鲁、斯坦福等著名大学都是私立大学, 它们代表 了世界高等教育的最高水平, 为美国各领域培养出了大批优 秀顶尖人才, 促进了美国经济、政治、社会的发展。300 多年来 美国的私立高等教育长盛不衰, 不能不说与其颇具特色的内 部管理体制有密切关系, 因此, 从其领导体制方面 ( 董事会领 导下的校长负责体制) 做一个综述, 能带给我们一些启示。 费收入、政府资助、社会捐赠、服务收入四大类, 其中学费收入 占的比例最大, 捐赠其次, 政府资助在其收入中并不占很大的 比例, 而且多为间接资助; 而公立大学资金来源中政府的资助 约占了一半以上。因此, 我们或许可以说私立大学是由能够独 立承担民事责任的法人或非公有制经济组织、非政府性机构 通过自筹资金或社会捐赠等方式创办的拥有相对较高自治权 的高等院校。 美国私立高校中既有营利性也有非营利性高校, 既有四 年制也有两年制高校, 既有教会学校也有非教会学校。这里所 谈的私立大学是指非营利性的全日制普通高等教育机构, 其 学制一般在四年或四年以上, 提供学士和学士以上教育计划, 不包括两年制的私立学院和教会学校。 尽管私立高校类型多 种多样, 但一般来说都实行董事会领导下的校长负责制。 二、美国私立大学校董会管理体制的历 史演变 1. 董事会管理体制的演变 美国董事会管理体 制是随着美国私立高等教育的产生而产生的。 1636 年, 在传 教士约翰·艾略特的倡议下, 经马萨诸塞殖民地议会批准, 清 教徒的公理会在查尔斯河畔创办了剑桥学院 ( 1643 年改名为 哈佛学院) , 美国的高等教育史从此开始。然而, 这所私立学院 尽管在课程设置和训练方式上师从剑桥大学, 在管理体制上 却走上了与欧洲大学传统的行会自治模式不同的道路。 1642 年, 哈佛学院成立了世界上第一个高校董事会。它由校外名流 组成, 包括马萨诸塞殖民地总监、副总监、财政大臣、地方法官 等六名地方政府官员和六名牧师, 拥有任免校长, 筹集资金以 及管理学院资产等重要权利。 1650 年, 哈佛根据英王颁布的 特许状的规定设立了一个“管理委员会”, 由院长、五名教师和 一位财务员组成, 负责处理学校管理事务, 但管理委员会的决 一、私立大学的界定 一般对公、私立学校的划分是按是否接受公共经费为标 准的。公立学校是由政府出资支持设立的学校, 学校对州政府 或地方政府负责; 私立学校是由个人或机构出资设立的学校, 学校对校董会负责, 突出体现在学校行政及经费独立于政府 机构。《西方教育词典》称“不接受政府教育补助资金, 依靠学 生的学费、捐赠和其他私人财源的学校叫私立学校”。 但这种 以是否接受政府的资助为划分方式已随着美国对公私立学校 政策的演变而逐渐不太适用了, 因为美国现在的大部分私立 学校都接受来自政府的直接或间接的资助。因此, 想要对私立 大学的概念做一个明确的界定并不是一件容易的事, 下面就 从创办者、管理、资金来源三个方面对公立大学与私立大学进 行对比, 帮助我们认识私立大学。 1. 创办者方面 私立大学一般由能够独立承担民 事责任的法人或非公有制经济组织、非政府性机构创办; 而公 立大学则是由政府出资创办的。 2. 管理方面 私立大学是由私人或私人团体管理。 政府很少或根本不干预的私立大学的管理。 私立大学董事会 有完全独立经办学校的最高权力, 甚至有权解散学校, 在决策 方面很少受到政府的影响; 而公立大学则要受政府的控制, 公 立高校的董事会要服从州的法定管理规章和管理程序, 某些 管理的权利和责任还要与州的协调委员去分享。 因而相对于 体制上也实行两院制。入董事会, 但一般都没有给实权。为何当时师从欧洲大学的哈佛学院管理体制上会与传统2 体制上也实行两院制。 入董事会, 但一般都没有给实权。 为何当时师从欧洲大学的哈佛学院管理体制上会与传统 2. 校长角色与权力的演变 美国大学的校 大学不同呢? 这是因为: 一方面, 17 世纪