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PAGE PAGE 9 农村金融创新 研究动态 2011年第1期 / 总第1期 北京华夏经济社会发展研究中心 主办 2011年11月 本 期 要 目 ● 金融支持农村专业合作组织发展的政策评价 …………………………………… ● 金融支持农村专业合作组织发展的实践与思考 ………………………………… ● 国外金融创新支持农村专业合作组织发展的经验与启示 ……………………… ● 讨论观点辑要 ……………………………………………………………………… 胡锦涛总书记在中共十七大上的报告提出：“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。” 开篇寄语 农村专业合作组织主要是指从事同类产品生产经营的农户自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争能力、增强成员收入为目的的专业性合作组织。当前，在我国农村专业合作组织主要包括：农民专业合作社、农村专业技术协会等。自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，全国各地农民专业合作组织蓬勃发展，呈现专业大户联合、农村能人带头、龙头企业带动、科技人员领办、社区组织牵头的多主体发展格局，成效显著。随着农村专业合作组织服务领域从单纯生产环节向农产品加工、储运、营销等环节拓展和延伸，合作组织的金融需求显著增加。但目前我国大多数农民专业合作组织仍处于初级发展阶段，自身机制还存在诸多问题，不能实现与现代金融业支持的有效对接。与此同时，商业性金融出于自身利益考虑，大多不愿承担合作组织发展初期的风险，贷款条件苛刻且金额有限，致使合作组织的融资需求面临许多困难。对此，本文结合我国农村合作组织发展实际，在分析合作组织金融需求基础上，归纳总结国内部分地区金融支持合作组织发展的典型经验和主要做法，剖析当前我国金融体系支持合作组织面临的困境和难题，旨在为政府及相关部门推进金融支持合作组织发展提出有益参考。 金融支持农村专业合作组织发展的实践与思考 一、国内依靠金融创新支持农村专业合作组织的实践探索 农村专业合作组织既是一个独立的经济单元，可以兴办实体企业从事加工、流通等增值活动，存在着对公业务需求；又是一个由分散农户组成的联合体，背后是一家家的农户，蕴藏着个人业务需求。因此从主体角度讲，农村专业合作组织的金融需求包含两个层面，一是为分散农户生产经营所需，二是为合作组织及其下属企业统一经营所需。如为统一社员采购种子、化肥、农药等生产资料，以及进行专业化生产经营、购置生产设备及生产周转都需要大量资金。尤其在合作组织成立之初，在开拓市场、经营管理方面，都需要资金支持。而这依靠合作组织自身的资金积累远远不能满足其经营所需，需要社外资金的大力支持。 1、通过政府资金扶持和政策引导，为金融机构向合作组织开展信贷投放提供物质支持和制度保障。农村金融体系的建立和健全，离不政府的扶持和推动。近年来，全国许多地方通过政府财政补贴和政策扶持，围绕依靠金融创新支持农村专业合作组织发展，做了许多有益的探索，也取得了较明显的成效。如江西赣州政府出台《加强金融支持农村专业合作组织的指导意见》，并设立了地方农村专业合作组织贷款风险补偿基金，当农村专业合作社贷款出现损失时，对损失贷款利息进行补偿。此外，地方财政还拿出部分资金，对符合条件的农村专业合作社给予贷款贴息、保费补贴和奖励。如安远县政府运用财政资金对参与评级的合作组织给予3万元的奖励。人民银行南京分行通过出台《关于金融支持农民合作经济组织发展的指导意见》，引导各地金融机构把扶持农民专业合作组织发展作为信贷支农工作的重点。辖内扬州、盐城、镇江、宿迁市农村金融机构也都制定了有关农民专业合作组织贷款的管理制度，并调高对农民专业合作组织贷款的考核权重。 2、通过政府出资成立担保或保险公司等中介机构，解决农村专业合作组织抵押担保难题。农村专业合作组织融资难的关键是贷款担保，而信用担保机制的建设是解决这一问题的关键。然而，对于银行而言，往往缺乏为农村专业合作组织提供信贷服务的意愿。从银行信贷技术来看，银行融资包括交易型融资和关系型融资。交易型融资主要是在对合作组织财务比率进行分析的基础上的贷款；关系型融资主要是基于银行与合作组织关系所产生的“软”信息的贷款，是对交易型贷款的补充。由于关系型贷款不拘泥于合作组织能否提供合格的财务信息和抵押品，因而适合于农村专业合作组织。如果能够借助第三方的担保对合作组织实现信用增级，使其能够符合银行的信贷条件，就成为缓解合作融资难的一个重要途径。浙江农村合作金融机构通过引入担保公司、保险公司等中介机构，创新手段和方式，较好地解决了抵押担保难问题，破解了支持农民专业合作社发展的瓶颈问题。如衢州江山农信联社与市农业担保基金签订合作协议，按1：5的