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PAGE PAGE 1 关于加强生态环境法制建设促进生态环境保护的探讨 　　[关键词]生态环境法制建设；目的；存在问题；方法 　　自20世纪80年代以来，人们对环境保护的认识跃上了新的台阶，提出了“可持续发展”思想，赋予了生态环境保护以更多的内涵。虽然环境保护的意识增强了，但这并不意味着生态环境的法制建设可以松懈，相反，我们应当探究当前环境法制建设的不足之处，以此共同促进环境保护事业的长足进步。 　　一、生态环境法制建设的目的 　　由于立法时所处的计划经济体制下特殊的时代背景，作为我国生态环境保护基本法的现行《环保法》第1条将“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的。虽然从理论上来讲，“社会主义现代化建设”的内涵极其丰富，但实践中，衡量“现代化”程度的标准却往往被庸俗化，经济增长的数据成为“现代化”的最重要的甚至是唯一的标准，同时也是考核地方官员政绩的关键标准。众所周知，促进经济增长的途径有很多，其中通过资源高投入、高消耗、环境高污染的粗放型增长方式亦能达到。但是，历史经验告诉我们，靠牺牲环境资源为代价换取的所谓“经济发展”和“繁荣”是虚幻的，最终是得不偿失的。基于对人类日趋严重的环境问题的深切关注，“可持续发展”的概念被提出了。迄今，可持续发展已在世界范围内得到广泛的认同，不少国家积极采取行动，相继制定出适合本国国情的规范和政策。由此可见，“可持续发展”应成为生态环境法制建设的立法目的。 　　二、当前我国生态环境法制建设方面存在的问题 　　（一）生态环境保护主要依靠行政主导 　　我国生态环境保护一直强调行政为主导，政府起决定性作用，这种体制在我国有深远的历史渊源。我国几十年来环境保护以行政为主导取得了很大成就。但我们也必须看到行政主导的局限性：首先，它主要适用于污染防治，而对自然资源保护和生态环境建设则另当别论。国外自然资源主要为私有财产，以调整为主，行政权力的介入很有限。我国目前正处于与资源相关的环境保护迅速提升的时期，且我国自然资源所有制虽未改变，但所有权内容已发生深刻的变化，这一切都会对环境行政主导提出挑战；其次，行政主导在强调严格隶属关系的同时，也容易异化出部门分割、条块分割的痼疾。生态环境系统是一个有机联系的整体，但我国在管理体制上将其人为地分割为土地、农牧、林业、海洋、矿产、水利等诸多产业部门和行政区划，环境保护行政主导强调的是扩大环境保护职能部门的权力，必然增加与相关产业部门和地方的权力冲突，造成体制上的混乱，反而导致行政主导的削弱。 　　（二）生态环境污染处理多为以罚代刑 　　这种做法致使一些污染案件的肇事者规避了司法程序。环境污染事件目前主要为行政处罚，而行政处罚的方式多为罚款、责令立即停止经营、限期整改、改正违法行为以及吊销许可证等，且行政自由裁量范围过大，致使一些污染责任人能够逃避法律的刑事制裁，虽然刑法专设了一节“破坏环境资源保护罪”，并在第九章渎职罪中规定“环境监管失职罪”的专门条款，为我国制裁环境犯罪提供了有力的法律根据，但是因污染破坏环境而受到刑事制裁者也并不常见。由于法律所规定的环境刑事制裁手段没有得到真正的实施，从而导致了违法排污屡禁不止，环境恶化的趋势至今不能得到有效遏制，因环境污染而引起的群体事件时有发生，在一定程度上影响了社会稳定，加之我国一些有关环境污染的刑罚偏轻，也使得环境保护的制裁力度未能起到震慑作用。 　　（三）我国公民遵守生态环境法制的观念淡漠 　　大部分法律都是调整人与人之间的关系，而环境法既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系。调整人与人关系的法律规范直接涉及权利主体的切身利益，人们对于守法问题比较重视，任何一个试图违法者，都会对侵害具体权利所有人利益的后果心存顾忌，在这种情况下守法有比较坚实的社会基础。对人与自然关系的调整则有所不同，这种关系间接地涉及人与人的关系和利益，没有一个主体以自然的名义对人的破坏自然行为提出权利保护的主张。我国公有制条件下，自然资源权利主体更为抽象，人与自然的关系长期以来被定位于劳动者与劳动对象的经济关系而不是法律关系，环境守法的社会基础更为薄弱。 　　三、加强生态环境法制建设的方法 　　（一）行政与司法要各归其位 　　1.生态建设的执法和司法要加强，我国生态建设立法一般号召性的宣示性规范多，义务和法律责任的规定少，执法环节薄弱，而司法更为欠缺。由于生态建设立法是我国环境法制的新课题，如何加强执法和司法有待深入探索。 　　2.要正确理解和掌握加大环境执法力度。在我国环境法制建设系统工程中，执法是未端环节，前面的问题不解决而想靠末端一刀切，无异于以堵口子的方法治洪水，是治标不治本，甚至激化矛盾，为生态环境法制的长治久安埋下隐患。 　　（二）让刑法在保护环境中发挥更大作用 　　在法律手段中，刑事制裁手段被公认为是最严厉也是最有效的