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玉环中等职业技术学校迁建工程PPP项目 实施方案 （初稿） 委托单位:玉环市中等职业技术学校 编制单位:中国投资咨询有限责任公司 编制日期:二〇一七年七月 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 编制依据 第一章 项目概况 1 第二章 采用PPP模式运作的可行性及必要性 3 第三章 风险分配基本框架 5 3.1风险分配原则 5 3.2风险承担框架 5 第四章 运作方式 7 第五章 交易结构 9 5.1项目交易结构图 9 5.2项目投融资结构 10 5.3回报机制 12 5.4财务测算 15 5.5相关配套安排 21 第六章 合同体系 22 6.1项目合同 23 6.2核心边界条件 23 6.3履约保障边界 35 6.4调整衔接边界 36 第七章 项目监管 40 7.1合同监管 40 7.2行政监管 40 第八章 项目采购 41 8.1采购方式确定 41 8.2采购主体 41 8.3评分办法 41 8.4招标技术资料 41 8.5招标范围 42 8.6竞争标的 42 8.7社会资本资格条件 42 8.8采购流程 43 附件一：绩效考核标准 44 附件二：财务测算表 51 编制依据： 《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号） 《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号） 《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号） 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号） 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委2015年第25号令） 《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号） 《中华人民共和国政府采购法》中华人民共和国主席令第十四号 《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号） 《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号） 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） 《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号） 《关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知》（浙政办发〔2014〕153号） 《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（浙政办发〔2015〕9号） 《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（浙财金〔2015〕5号） 第一章 项目概况 1.1项目基本情况 玉环市中等职业技术学校创办于1996年8月，1999年9月搬迁入位于玉环城关新校区，2000年被评为省级一级重点职业技术学校，2004年3月被国家教育部认定为首批国家级重点职业技术学校。学校现有57个全日制教学班，在校生2750余人，教职工190人，已开设加工制造类（数控技术应用、数控机床装配与维修、模具设计与制造）、信息技术类（电子商务、计算机网络技术）、财经商贸类（会计）、文化艺术类（平面设计与装潢）、教育类（学前教育）等5大类专业。学校是玉环市集教学、科研、培训、生产为一体，培养高、中级技术人才的重要基地。近几年来，在全校师生的共同努力下，学校被评为省现代教育技术实验学校、县先进集体。 本项目建设是贯彻十八大精神、加快发展现代职业教育的需要；是扩大办学规模、满足玉环市中等职业技术教育需求的需要；是加快中等职业教育发展、助理玉环市产业转型升级的需要；是整合优化职业教育资源，争创省一级职校的需要。 1.2项目经济技术指标 本项目选址于玉环经济开发区漩门二期DXE032-0202地块，总用地面积253922平方米（折380.88亩）。主要建设基础教学和生活用房、实训实习用房等，总建筑面积约24万平方米，其中地上建筑面积约22万平方米，地下建筑面积约2万平方米，同时建设400米环形跑道田径场、环形跑道运动场（二期）、篮球场、排球场等体育设施，其中一期建筑面积约13万平方米，二期建筑面积约11万平方米。建成后形成150 项目总投资约13.23亿元，其中一期建设投资约7.40亿元，二期建设投资5.83亿元。  第二章 采用PPP模式运作的可行性及必要性 2.1符合相关政策要求 2013年以来，国务院及各部委相继出台有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施和公用事业项目的建设和经营。《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）提出“推广政府