贝弗里奇报告社会保险和相关服务简介.docVIP

《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》简介 《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，也是现代社会保障研究和教学工作者的必读书，它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要的影响。 一、报告的起草过程 1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士受英国战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。 委员受命成立后，首先向所有相关业务机构调查了现行社会保险制度所涉及的各项业务，并在此基础上构思设计了专门的问卷进行调查，并与相关机构的代表进行了多次会谈，还请纳菲尔德学院的社会改革调查小组收集社会保险待遇享受者的意见和建议；同时，为借鉴其他国家的成功经验，委员会又专门邀请国际劳工组织的官员来英国进行指导，听取他们的意见。在此基础上，第二年，贝弗里奇提交了题为《社会保险和相关服务》的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。 二、报告的主要内容 （一）报告六个部分内容介绍 报告正文共分六个部分。第一部分为“导言和概论”，概要介绍了部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容。第二部分为“主要改革建议及理由”，审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议，如废除批准社团制度，改革工伤赔偿制度，统一社会保险制度及缴费和待遇标准，将医疗和康复服务作为公共服务向国民统一提供等。第三部分“三个特殊问题”，重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题。第四部分“社会保障预算”，主要论述了社会保障预算所涉及的方方面面问题。在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后，提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案，且就各方应承担的比例作了具体划分；同时，还专门论述了工伤保险费的筹资问题，明确了事故和职业病高发的行业应承担额外的工伤附加费的原则和比例。第五部分为“社会保障计划”。首先论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上，将全部国民分为六个群体，分析了各群体的不同保障需要，并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。第六章为社会保障和社会政策，详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和促进就业问题，提出把消除贫困作为战后的基本目标，即社会保障计划的目标是：确保每个公民只要尽其所能，在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任，满足基本的生活需要。 （二）制订社会保障计划所遵循的工作原则 贝弗里奇在勾画社会保障计划时遵循三条指导原则。其一，既充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验，避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动；其二，把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策；其三，确定了国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，社会保障必须由国家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。国家承担相应责任的同时，不扼杀和替代个人在社会保障中的责任；国家提供的基本生活保障水平不宜过高，应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。 （三）社会保障计划的主要条款 社会保障计划的主要条款可以归纳如下： 1．计划覆盖所有的公民并且没有收入上限规定，但是充分考虑了不同收入人群的生活差异和他们并不相同的保障需求，可以说是无所不包，但它在实施中却分门别类。 2．就社会保障而言，所有的人群可以被划分为六大类，其中四类在工作年龄以内，一类在工作年龄以上，还有一类在工作年龄以下，具体如下： （1）雇员，指那些根据合同受雇为他人工作的人员。 （2）其他从事有酬工作的人员，包括雇主，商人和其他各类自由职业者。 （3）家庭主妇，指工作年龄内的已婚妇女。 （4）其他在工作年龄段内却没有从事有酬工作的人员。 （5）未达到工作年龄的人员。 （6）超出工作年龄的退休人员。 3．在上述六类人中，第六类人，即超出工作年龄的退休人员将可以领取退休养老金。第五类人，即尚未达到工作年龄的人员可享受子女补贴，该补贴由国家财政负担，覆盖所有社会保险待遇或养老金享受者的儿童。其他四类人也是各有所保。所有这六类人都享有全面的医疗和康复服务以及丧葬补贴。隶属于类别一、二或四的所有人每周或几周要缴纳一次专门的社会保险费，其方式是在一份专门的保险文件上贴一张印花，以此证明自己已按期交费。对隶属于类别一的人员来说，他们不仅自己要缴纳社会保险费，他们的雇主也要为其缴纳社会保险费，缴费方式也是贴保险印花，其中雇员的