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中国如何消解土地财政？ 2013 年 06 月 20 日 06:32 AM 中国东方证券首席经济学家 邵宇撰稿 中国的城镇化总是引起许多争议，尤其是涉及到土地问题。实际上，在全球的城市化及工业化的原始积累过程中，非道德因素都不少，如英国的“羊吃人”或者美国的土地兼并。中国的版本则是“剪刀差”、“农民工”和“赶农民上楼”。这个过程终有尽头，原因无外乎：一是原始积累已经完成，二是它产生的大量矛盾已经对社会的稳定和谐构成了重大威胁。目前充斥舆论的“农民工”问题、征地补偿问题、土地流转问题等，都在反映着大众对这种积累模式的反思和批判。 中国过去十多年的城镇化（准确的说是“半城市化”）更多的体现为“土地城镇化”：地方政府对农村集体土地进行征收、在土地市场上保持独家垄断地位，并以“向农民征地→成本价供应工业用地→高价供应商住用地→土地抵押融资进行城市基础设施建设→新一轮向农民征地→……”的循环为表现形式，来推动高速城镇化和 GDP 锦标赛。 在这个过程中，一方面土地出让形成的财富积累转变为地方政府的财政收入，再经由基础设施软硬件建设的投资，提高了本地城镇居民的公共服务水平；另一方面，被征地农民的利益没有得到有效的保护，而同时由于户籍制度的存在，进城务工的农民成为“农民工”，他们不能获得与城市劳动力同等的整体劳动报酬（特别体现在无法平等享有医疗、教育等公共服务资源）。因此，土地的城镇化对失地农