欧盟综合性国际投资政策述评.docxVIP

欧盟综合性国际投资协定述评 刘春宝? 摘要：欧盟开始实施综合性国际投资协定政策是近年国际投资法领域最巫人的发展长期以 來，欧盟在投资协定政策领域实行“双轨制”：成员国分别与第三国缔结了大量的双边投资保护 协处，欧盟作为整体参与缔结了诸多载冇投资口由化条款的经济一体化协议。《里斯本条约》半 效后，欧盟在投资政策领域的权能得到扩充。依据新增加的权能，欧盟决定实施综合性投资协定 政策，通过与第三国缔结载有投资H由化条款、投资保护条款和可持续发展条款的双边投资协定 或者自由贸易协沱，逐步取代成员国缔结的双边投资协定。“欧盟■加拿大综合经济和贸易协定” 和“欧盟?新加坡自由贸易协定”是欧盟实施新政策后瑕先谈判结束的综合性国际投资协定。相较 于成员国双边投资协定，欧盟综合性国际投资协定引入了诸多革新举措，意在实现投资者利益和 缔约国公共利益的再平衡。中欧双方晚近投资协定的实践H益趋同。但在具体规则层面，仍然冇 不少差别。这些差别可能成为中欧投资协定谈判中的焦点。 关键词：欧盟综介性国际投资协定；中欧投资协定；投资者利益；公共利益 加拿大麦吉尔大学博上研究生。Email: chunbao.liu@mail.mcgill.ca; Tel: 001-514-573-0286. 欧盟综合性国际投资协定述评 欧盟开始实施综合性国际投资协定（HA） I政策是近年国际投资法领域最重大的发展之一。长 期以來，欧盟在投资协定政策方而实行双轨制：成员国分别与第三国缔结了大量的双边投资保护 协定（BITS）；欧盟作为整体参与缔结了诸多载有投资白出化条款的经济一体化协议（ElAs） 0 2009年《里斯木条约》生效后，欧盟在投资政策领域的权能得到扩充。依据新增加的权能，欧盟 决泄实施综合性投资协泄政策，通过与第三国缔结载方投资自由化条款、投资保护条款和可持续 发展条款的BITS或者自由贸易协定（FTAs）,逐步収代成员国BITS,并借此契机在成员国BITs基 础上革新投资保护条款。欧盟是世界第一大经济体、第一大资木来源地和第一大投资廿的地，其 综合性IIA政策的实施势必对国际投资法的发展产生深远的影响。研究欧盟IIA新政策及其实践可 以一窥“全球BIT2.0版”的雏形。彳另外，在中欧谈判投资协定Z际，研究欧盟HA政策对我国制 定有效的谈判策略也不无裨益。木文主要由三个部分组成。第一部分简要介绍欧盟决定实施综合 性IIA政策的法律依据、原因和初步实践。第二部分以欧盟新近谈判结束的综合性IIAs为例，详 细分析其投资门由化条款、投资保护条款以及可持续发展条款的主要特点。第三部分通过比较中 欧双方晚近HAs的异同，识别中欧BIT谈判中可能遇到的挑战。 一、欧盟综合性国际投资协定政策的形成 《里斯木条约》之前，欧盟成员国一直HA的主要推动者。第一个现代意义上的BIT由德国于 1959年和巴基斯坦签订。第一个载有投资者■国家争端解决（ISDS）条款的BIT由意人利于1969 年和乍得缔结。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）统计数据显示，截至2013年底，28个成员国 合计共缔结了 1,555个BITS,占全球BITS总数的53.6%。彳其中区域内BITs 199个，由新成员国在 加入欧盟前与IH成员国缔结。区域外BITS 1,356个，绝人多数［11成员国与发展屮国家或者转型经 济国家缔结，少数例外由新成员国与美国、加拿大等发达国家缔结。与Z相应的是，欧盟投资者 也是投资者■国家争端解决机制（ISDS）的主要利用者。截至2013年底，合计共提起ISDS仲裁案 300件，占全球案件总数的52.9%o °其中88件针对其他成员国政府，212件针对第三国政府。相 较rfn言，成员国政府被诉的次数则少很多。除去88件区域内仲裁案外，被第三国投资者起诉的只 冇29件，仅占-案件总数的5.1%,而且被诉的也主耍是新成员国。与成员国形成鲜明对比的是， 欧盟在投资协定领域则只是充当了次要的角色。直至上个世纪90年代，方有所作为。§主要表现 1本文国际投资协定(IIA)涵盖了双边投资协定(BIT)以及载有投资相关条款的自由贸易协定(FTA)等经 济一体化协议(EIA) o Wenhua Shan Lu Wang, The China ? EU BIT and the Emerging Global BIT 2.0 (2015) 30 ICSID Review 260-267 [Shan Wang, China-EU BIT]. UNCTAD, Investor-State Dispute Settlement: An Information Note on the United States and the European Union, IIA Issues Note No