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关于“融合教育”的几点思考 ［摘要］“融合教育”强调为身心障碍儿童提供正常化的教育环境，在普通班中提供所有的特殊教育和相关服务措施，使特殊教育和普通教育融为一体，这是国际教育的发展趋势。融合教育的核心是保障有质量的教育公平。融合教育要把随班就读作为融合教育的主要发展方向，在主流教育的环境中给予特殊儿童特殊的关怀、辅导、心理咨询。融合教育是可持续发展教育、生命教育的重要组成部分，加强学校文化建设是推进融合教育的重要保障。 ［关键词］ 融合教育；教育公平；特殊教育；学校文化 2013 年 3 月 25 日，北京市人民政府办公厅颁发了《北京市中小学融合教育行动计划》，提出要“把握‘十二五’时期教育发展趋势，尊重残疾学生的身心特点和特殊需求，尊重特殊教育规律，坚持以人为本、促进融合，落实责任、政策倾斜，项目带动、分步实施的原则，实现首都特殊教育事业科学发展”。这个计划很有时代意义，也符合国际教育的发展趋势。 一、融合教育的核心是保障有质量的教育公平 2008 年 6 月和 11 月，我作为中国教育部的代表，先后参加了在印度尼西亚巴厘岛召开的亚太地区全纳教育大会和在瑞士日内瓦召开的联合国教科文组织第 48 届国际教育大会，并参加了第48届国际教育大会文件起草组的文本讨论和修订工作，该会主题是“全纳教育（Inclusive Education）：未来之路”，这次大会对国际教育界的影响相当深远。全纳教育，包括有特殊需要儿童的教育、社会边缘人群、少数民族、女童、艾滋病病毒携带者和艾滋病患者、移民和难民儿童的教育，而我们现在 所 用 的“ 融 合 教 育 ”概 念 的 英 文 是Integrated Education。融合教育略有别于全纳教育，其强调为身心障碍儿童提供正常化的教育环境，在普通班中提供所有的特殊教育和相关服务措施，使特殊教育和普通教育融为一体。全纳教育中所指的有特殊需要的学生包括：肢体伤残、视觉受损、听觉受损、智力障碍、自闭症、学习困难、语言障碍、长期病患者等，与融合教育的工作对象是一致的。 第48届国际教育大会总干事提出，教育要走向全纳，遇到的第一个挑战是如何制定政策使大多数被边缘化和处境不利的孩子入学；第二个挑战是教育走向全纳的质量问题。全纳教育的准则向我们提出的挑战是思考教育的多样性、开放性和灵活性，保障教育的基本需求，最大可能地提高学习质量，核心因素是教师的质量。我认为，融合教育首先要解决有特殊需要儿童的入学，核心是保障有质量的教育公平，而最关键的要素是教师的质量。 教育公平是社会公平的基础，也是实现社会阶层合理流动的重要通道。教育问题是重大民生问题，教育公平是社会公平的起点，人民群众对于教育公平的期望远远高过其他领域。有特殊需要儿童的教育更凸显教育公平的重要性。党的十八大报告把促进教育公平作为一项重要任务，在明确教育资源优先向农村、边远、贫困、民族地区配置的同时，特别提出要支持特殊教育，让每个孩子都能成为有用之才。 高素质教师是推进融合教育的关键，融合教育首先要重视教师的教育与在职培训，使教师具备实施和谐教育的素质与能力。应重视为教师创造平等、良好的工作和生活条件，吸引优秀人才当教师。特殊教育的教师比普通教育的教师工作的难度更大，付出的辛劳更多，而回报的周期更长，这就需要为特殊教育的教师提供更好的政策支持。融合教育应注重学校与家庭、教师与家长、教师与学生的合作，共同为学习者创造融合的环境。教师应重视课程和教学方法的开发，运用现代信息技术，使其更好地适应学生多样化的需求。《北京市中小学融合教育行动计划》提出实施“特殊教育教师队伍建设工程”，目的是全面提升特教教师的综合素质和专业化水平，这是推进有质量的融合教育的有力之举。 二、融合教育把随班就读作为融合教育的主要发展方向，在主流教育的环境中给予特殊儿童特殊的关怀、辅导、心理咨询 《北京市中小学融合教育行动计划》提出要实施“随班就读主体工程”，我感到这个项目从理念到实施是非常符合国际教育发展趋势的。融合教育的主旨是让身心障碍儿童和普通儿童在一起学习，跟同龄学生一起在常规学校接受教育，在普通班中提供所有的特殊教育和相关服务措施，使他们适应主流学校的校园生活，发挥潜能，让其身心均能得到全面的发展。融合教育强调提供身心障碍儿童正常化的教育环境，而非隔离的环境，使特殊教育与普通教育合为一个系统。 融合教育在国外行之多年，在发达国家取得了较大成效。2009 年，我曾在日本大阪一所小学听课，我看见后边有一位老师在不停地做记录。我就问她，“您是来实习的吗？”她回答，“不是。我是特教老师。这个班里有两个智力较弱的学生，我在观察他们能否跟上学习进度。然后，课下对他们好进行辅导。”我又问她，“特教老师是本校特别设立的呢，还是大阪地区所有学校都要有的？”她回答，“日本每所学校只要有弱智孩子随班上