公共管理基础知识.PPT

公共管理基本知识 祁秉先 内 容 一、公共事务的概念 二、公共事务的特征 三、公共事务的类别 四、公共管理 公共管理是政府、非营利组织等社会公共组织为建立与维持公共次序、实现和保护公众利益的目的，运用政治、法律、经济和管理的理论和方法，依法制定和执行公共政策、管理公共事务、提供公共产品和公共服务的活动。 社会进步标志 个体型 公共型 （个人、家庭、家族） （集团、社会公众） 独裁 民主 一、公共事务的概念 公共事务（Public Affairs）是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的那些社会事务，是政府的最基本职能之一。 公共事务是社会分工的产物，它在私人事务的基础上集中了社会中所有公民共同关注的事务而形成，虽然公共事务与私人事务存在着排斥性，但更多的是具有互补性。 “公共事务”概念18世纪在西方产生，当时称为社会事务。亚当·斯密在其名著《国富论》中指出，政府管理权限的划分是社会进步和社会事务增多的结果，后者主要包括：①保护社会，使其不受其它独立社会的侵害；②尽可能地保护社会上每个人，使其不受社会上其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关；③建立并维持某些公共事业及某些公共设施。 二、公共事务的特征 公共性：公共事务体现全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。公共事务主要是由政府代表公众承担，具有公益性。 基础性：属于最基本的社会事务，是社会中任何个人、组织生存和发展都离不开的基本条件。 长远性：它体现的是社会长远利益和发展方向，是对追求现实和当前利益的居民行为缺陷的弥补。 非营利性：公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品或服务的目的是为了社会公众的基本利益，而不是为了营利，因而公共财政支出是基本的资金来源。但为了弥补公共事务经费的不足，或为了平衡享受人群存在的差异，或由于不同公共事务所具有的公共性不同，往往也会采取收费的办法，但这种收费决不能以营利为目的。 阶级性：即与政治有关，代表了统治阶级的利益，如出版、传媒等，在不同国家其性质不同。 三、公共事务的类别 (一)公共规则的建立与维持 政治学家依斯顿曾说：“任何社会，不管它们是多么的低级或简陋，其得以存在的起码条件是确立一些机制，以便做出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。……以免社会在经常的争吵中处于四分五裂的状态。” （二）公共物品的提供 公共物品是用于社会公共消费需要的产品或服务。实物性的如公路、桥梁、市政设施、水利与环卫设施等；劳务性的如国防、治安、环境卫生、抗旱防洪等。随着社会和经济的发展，社会公共物品总体上呈扩大趋势。 公共物品的性质 1、个人或企业不愿办或办不了的，只能由政府负责，如环境治理等。 2、个人或企业愿意办却无力承担，如三峡水利投资总额预计两千亿元左右。 3、虽然个人和企业愿意办也有能力承担，但由于这些事务容易形成垄断而影响到公众的基本生活，如城市供水、供电、煤气、道路等，因而只能有政府承办。 公共物品的特点 效用的不可分割性：公共物品向整个社会提供，具有公共受益、联合消费特点，全体成员共享，不能分割。 消费的非竞争性：某人享用不排斥、妨碍其他人同时享用，也不会因此减少享用的数量和质量。 受益的非排他性：指技术上没有办法，将拒绝为之付款的个人或企业排除在享用、受益范围之外；反之，个人或企业也不能因为不喜欢而加以拒绝，如城市雕塑。 私人物品：满足私人需要的产品或服务。 准公共物品：涉及部分社会公众的生活质量和共同利益。具有以下特点：①非排他性和竞争性的特点的不充分性；②外部性（效益外延性）。当一种经济交易的结果，对除交易双方的第三者发生影响，而第三者又为参与该项交易的决策时，即存在有外部效应。 物品的效用是否 具有不可分割性？ 物品的效用上是否 具有非竞争性？ 从技术上看，物品 是否具有非排他性？ 消费上是否 具有竞争性？ 消费上是否 具有排他性？ 排他需要的 成本很高吗？ 受益上是否 具有排他性？ 该物品属 于私人物品 该物品属于公共资源，即有 竞争性/无排他性的物品 该物品属于拥挤性 的公共物品 该物品属于纯粹的公共物品 应由政府来提供 否 是 是 否 否 否 不高 是 是 是 高 图 判断公共物品的步骤 四、公共管理 公共管理（Public Management）就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织（即公共管理的主体）凭借公共管理的权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对社会公共事务进行调节、控制的过程。 公共组织是指不以营利为目的，致力于协调社会公共利益关系、服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。包括：①政府组织，广义包括立法、司法、行政三方面；狭义