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对完善政法干警招录培养机制的思考 根据中央政法委和公安部的 部署,福建省公安厅于2009年启 动政法干警招录培养体制改革试 点工作.当年招录2个公安专业 (侦查学,治安学)108人(计划 120人o2010年扩大规模,招录 了3个公安专业(侦查学,治安学, 刑事科学技术)758人(计划800 人).目前,2009级试点班已完成 规定课程和毕业实习,顺利毕业. 为总结试点经验,完善招 录培养机制,福建省公安厅政治 部与福建警察学院就政法干警 招录培养体制改革试点工作开 展专题调研,深入基层召开座谈 会,充分听取基层用人单位和学 生代表的意见.调研中,基层公 安机关普遍认为,招录培养体制 改革(以下简称招改)是一个 富有生命力的制度设计.一是建 立起招生,培养,入警紧密衔接 的新机制,不仅解决了公安院校 毕业生进不了公安机关,流失社 会,造成浪费和安全隐患的问题, 也解决了基层公安机关招警难(招 不到公安院校毕业生)的问题. 二是培养目标明晰,毕业去向明 确,学生的职业意识,专业意识强, 专业素质和纪律作风优于招警的 普通院校学生.三是盘活了福建 警察学院的教育资源,为基层公 安机关培养补充公安专I]人才开 辟了一个新渠道. 但是招改作为新生事物,也 难免存在一些急需改进和完善之 处.现结合调研所反映的1司题,就 如何完善招录培养机制探讨如下. 一 ,招录培养体制改革试点 工作中存在的问题 调研中,基层所反映的1司题 集中在招考,培养两个环节上. (一)招改生占用现有编制造 成编制闲置 试点过程中,我们沿用既有 吕炳辉,男,福建省公安厅教育训练处处长. 杨建林,男,福建省公安厅教育训练处科长. 的招警模式制定计划数,即按现 有编制,一年一报,确定每年招 录培养大学毕业生的名额.招改 生学制二年,目前各地采取的是 提前预留编制的办法,使本已紧 张的公安编制不能用于招警,充 实队伍.也就是说,以现有编制 招的人要等二年后才能用得上, 造成公安编制闲置两年,加剧了 基层公安机关尤其是艰苦地区的 警力紧张.对此,基层单位反映 十分强烈. (二)招录职位条件设置与基 层需求对接不够 长期以来,招不到和留 不住的问题一直是困扰基层公 安机关,尤其是艰苦地区公安机 关队伍建设的两大难题.从福建 省的试点工作情况看,由于具体 措施不到位,招不到和留不住 的问题并未从根本上解决.比如, 基层急需的法医,财会,文秘等 专业人才未能列入招改计划;个 别外地籍的招改生考录后有想 离开艰苦地区的念头.福建省 是一个方言众多的省份,基层民 警尤其是边远山区县的民警必须 掌握方言才能有效地开展工作. 试点过程中,招考时为保证公平 竞争,招录条件设置比较宽泛, 这样就出现了两种结果:一是边 远地区公安机关成了一些人的跳 板,不安心本地工作;二是公安 基层工作常年面对群众,招改生 不掌握方言,直接影响到公安工 作的有效开展. (三)招改生在校学习时间受 到挤占 试点工作中,两期招改生的 入学时IN都延误了近一个学期, 造成二年学制实际上只有三个学 期,挤压了教学时间,严重影响 培养质量.主要原因是:招录对 象之一为应届大学毕业生,因 此招考时间只能安排在每年7月 份以后,而考试过程从笔试到心 理素质测评和体能测评,再到面 试,体检,政审,公示,环环紧扣, 须近3个月时间,以致招改生根 本无法在每年秋季(9月初普通高 校新生的入学时间)准时入学. 期l~-J如有投诉,争议或遇到其他 情况,招改生的入学时间就会因 为个别学生的问题而延误. (四)培养过程中课程设置和 教学方法有待改进 在课程设置上,目前福建省 根据公安部颁发的《试点专业指 导性培养方案》(以下简称《方案》) 进行设置课程,探索建构起不同 于普通高校实施通才教育的 课程体系,除教育部规定专升 本必须开设的两门政治理论课 外,全部是专业工作需要的有关 课程,并明确规定每I.]课程的实 训比重(不少50%学时)及实训 内容.就专业性而言,《方案》无 可非议,体现了职业教育的要求. 问题是,从培养基层民警的目标 要求看,《方案》中的课程显然太 多太杂,将许多培养指挥员的课 程也纳入课程体系,挤压了普通 民警应知应会知识技能的教学和 训练,以至招改生毕业实习时还 不能达到基层公安机关新警培训 的要求.在教学方法上,福建警 察学院积极探索,大量采用项 目教学法案例教学法…隋境 教学法等符合职业教育特点的 教学方法,加强实验实训,以任 务为载体实现战训交融,依据工 作情境构建学习情境,大力培养 学生适应公安实战的能力.但从 调研反映的情况看,仍然有相当 数量的教师在教学方法上还不能 达到改革的要求.比如,延用传 统方式方法,按学科体系组织教 学,没有依据培养方案的要求按 执法办案的流程组织教学;讲得 多练得少,将