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劳动保障法律法规培训讲义 第一讲 一、《劳动合同法》立法的目的和意义 （一）、完善和规范劳动合同制度 2007年6月29日，经全国人大第二十八次会议通过了《中华人民共和国劳动合同法》，对于弥补《劳动法》的不足、规范和完善用人单位的用工行为将发挥积极的促进作用。 1994年的《劳动法》对劳动合同制度的发展具有特别重要的意义，它要求用人单位不分所有制一律实行劳动合同制度，并就劳动合同的定义和适用范围，订立、变更和无效，内容、形式和期限，终止和解除等主要问题作出规定，为劳动合同制度的全面推行和完善奠定了法律基础。 但是，时至今日，随着我国社会经济的不断向前发展，面对劳动领域出现的新情况，它却凸显出一系列不足，主要表现为： （1）、基于改革背景的不足：在我国社会主义市场经济尚未成熟，很多制度正处于改革摸索阶段的时代背景下，一部产生于上世纪90年代中期的法律不可能完整体现社会主义市场经济对劳动法律制度的要求，更不可能完全解决后续改革中出现的新问题。 （2）、基于纲要式立法局限的不足：1994年的《劳动法》属于纲要式立法，较之于法典式，其具体规范一般都趋于原则化，以其作为裁判依据，往往操作性不强，存在许多立法的漏洞。 （3）、基于制度惯性的不足：《劳动法》某些规定来源于劳动制度改革进程的探索性或过渡性的政策法规，难免有旧体制和过渡性的痕迹。正是由于这些不足，导致《劳动法》的相关规定远滞后于劳动合同制度的现实发展。 （二）、《劳动合同法》与《劳动法》的关系 对《劳动法》与《劳动合同法》的关系应当从两个层面加以理解： 第一，从二者所规定的内容及所调整的对象看，《劳动法》与《劳动合同法》应当是基本法与单项法的关系。前者规定了从就业促进到劳动合同直至劳动争议等内容，其几乎涵盖了整个劳动法律部门的所有内容。但是，我国《劳动法》是纲要式而非法典式，就劳动合同专章只作了原则规定，故需要制定专门的《劳动合同法》，以完善、细化劳动合同制度。 第二，从法律位阶上看，《劳动法》与《劳动合同法》应当是上位法与下位法的关系。当然，就制定机关而言，现行《劳动法》是全国人大常委会制定的，它不构成《劳动合同法》的上位法，但从法理和《立法法》的要求而言，《劳动法》作为劳动法体系中最高阶位的法律，应当由全国人大制定，这样才与《就业促进法》形成上位法与下位法的关系。 （三）、明确劳动合同双方当事人的权利义务 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。换言之，劳动合同的最重要的功能是应当明确了双方权利和义务，是劳动关系得以运行的依据。《劳动合同法》作为关于劳动合同的单项立法，其一切完善、发展劳动合同制度的设计，其目的都是为了使劳动合同的依据作用得到最大限度的发挥，明确了劳动合同双方当事人的权利义务既有利于避免纠纷，又有利于纠纷发生后明晰各自责任。 （四）、构建和发展和谐稳定的劳动关系 简单解释，和谐稳定的劳动关系，稳定，即劳动关系的相对稳定化；和谐，即劳资冲突在可控制的范围之内。其内涵可进一步分解为“四个关系”： 第一，稳定和谐的劳动关系是劳资双方齐心协力、共谋发展的双赢关系； 第二，稳定和谐的劳动关系是劳资双方互相尊重、和谐相处的平等关系； 第三，稳定和谐的劳动关系是劳资双方利益相容、矛盾协调的共生关系； 第四，稳定和谐的劳动关系是劳资双方共同创造、共享成果的发展关系。 要构建稳定和谐的劳动关系需要社会多方面的努力，但创造良好的法制环境是关键。而《劳动合同法》的制定又是良好法制环境得以建立的基石，它通过完善劳动合同制度，将一切不利于劳动关系和谐稳定的制度因素予以剔除，并且结合新形式下劳动关系的特点建立新的制度促进劳动关系的稳定和谐。 二、《劳动合同法》适用的范围 （一）、《劳动合同法》的空间效力 《劳动合同法》的空间效力，是指该法适用的空间范围，即《劳动合同法》在什么地方、在哪些领域内具有约束力。《劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位（以下简称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，适用本法。”换言之，在空间上只要求“在中华人民共和国境内”，即在我国领土范围内的劳动合同关系都由《劳动合同法》调整。 （二）、《劳动合同法》对人的效力 《劳动合同法》对人的效力，是指《劳动合同法》对什么人具有法律约束力。 1、第一款企业、个体经济组织、民办非企业单位的界定 企业，包括各种所有制性质、各种组织形式的企业，只要是在中华人民共和国境内的企业都适用《劳动合同法》。 个体经济组织，依据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第一条规定，个体经济组织是指一般雇工在七个人以下的个体工商户。但是，需要注意的是，如果虽以个体工商户注册登记，但没有招用雇工，全靠自己家里人提供劳动，相