对社区建设中“社区治理模式”的思考——以天津市“三区建设”中的新社区建设为例.doc

对社区建设中“社区治理模式”的思考——以天津市“三区建设”中的新社区建设为例 第34卷第5期 2011年10月 石家庄经济学院 JournalofShijiazhuangUniversityofEconomics Vo1.34No.5 Oct.2011 对社区建设中”社区治理模式”的思考 以天津市”三区建设”中的新社区建设为例 赵志浩 (南开大学经济学院,天津300071) 摘要:在城市建设和新农村建设中,社区建设问题至关重要.新社区在治理,功能,居民行为 规范等方面,都发生了很大变化,这就对新社区的治理提出了更高的要求.在新社区建设过程 中,应发挥政府,市场和中间组织的积极作用,转变政府职能,推进市场要素进入社区治理,注 意培植和引导中间组织在社区服务,管理,医疗,卫生等方面的作用. 关键词:社区治理;社区功能;中间组织;政府行为 中图分类号:F291.1文献标识码:A文章编号:1007—6875(2011)05.0064.06 一 ,农村新社区的特征 从城乡统筹发展的角度来看,农村新社区是城 乡一体化发展这个大系统中一个很重要的子系统. 它不仅仅是一个新的居民居住场所的建设问题,更 是一个包含着农转非,村改居等政治,经济和体制 等多方面的功能设置与转化的复杂系统.所以,搞 好农村新社区建设事关城乡一体化发展的全局,可 谓”牵一发动全身”. 转变为现代城市居民以后,新型农村居民社区 出现了以下几种明显变化. 第一,社会性活动增强. 与原先相对独立自足的自然村,行政村不同, 在新型的农村居民社区中,居民的社会性活动明显 增强,原来的农民除去一部分外出打工,上班的之 外,大多依靠自己经营的土地为生,生产的农产品 完全可自足,不需要或较少借助于市场就能获得生 存,现在不同了,更多的人要脱离土地和农业,要 自谋职业或到企业就业,要与市场,企业或其他人 打交道才能获得基本的生活资料,无形中就加强了 他们的社会联系和社会交往. 进入新社区的居民如何实现就业呢?一般看 来,有三种途径实现居民的就业.在原来的农村村 民转变为现代城市居民的过程中,原先的村民们耕 种的分散土地要集中起来,搞集体耕种和设施农 业,要求土地集中经营和管理,提高土地的利用效 率,也为社区居民提供了就业的场所;一部分居民 可能要进入工业区工作,由于新的工业区规模较 大,可以容纳大量的劳动力;还有一个就业的途 径,就是为居民提供商业性的服务,这是由于相对 集中的人口,可以拉动为居民服务的商业活动.所 有这些都会使得居民的社会性活动增强,把居民与 市场,企业等联系起来. 由于居民基本脱离了农业生产,食物的购买更 多地依赖于市场,居民日常生活的商业化程度提 高,消费的内容和费用也会增加;同时,由于居民 生活水平的提高,居民的业余生活也会变得丰富起 来,各种团体,协会和组织就会建立起来,也会加 强居民之间的交往和互动. 第二,行为规范化加强. 自然村庄的村民,按照传统习俗和习惯生活, 生活方式散漫,市场化程度不高,几乎没有什么组 织和规范.而集中到特定的生活小区内,由于居住 人口变得密集,人口密度增大,不同职业,不同层 次,不同生活习惯,不同年龄的人群居住在一起, 居民的需求不一,文化素养和素质也不一样,对政 治,经济,文化的要求也不相同,就需要规范管 理,加强组织引导和思想道德等方面的教育. 第二,社区功能多样化. 原先的自然村庄功能单一,政治生活,娱乐活 动和业余生活缺乏,最主要的功能就是居住,而村 庄变为社区,村民变为居民之后,社区的功能不仅 仅表现为居住,还有诸多的商业,服务,餐饮,文 教,娱乐等等功能,社会化和市场化程度都有所加 强,社区的文明建设,文艺活动等也提上日程. 第三,社区治理多元化. 收稿日期:2011～09—20 作者简介:赵志浩(1981一),男,河南沈丘人,南开大学经济学院博士后,研究方向是行政管理. 赵志浩:对社区建设中”社区治理模式”的思考?65? 以前主要是村委会治理村民,村庄变社区之后 则变得不同了,各种治理主体都将参与到社区的治 理中去,比如一些物业公司,协会,民间团体或组 织等都将参与社区治理. 二,示范小城镇社区的治理经验 (一)社区管理体制的改变:从村上升到镇 随着示范小城镇的建设,资源配置的主体已从 村庄发展到乡镇,过去以村庄为单位的社区管理模 式已不能适应现实社区管理的需要.为此,需要继 续探索乡镇行政体制的改革,把社区管理从村为基 础提升为镇为基础,形成新的社区管理体制. 天津市的华明新社区,由原来多个传统村庄通 过迁村并点组成.新社区组成后,在保留原有村委 会的基础上,形成了镇一级政府——管委会,被称 为”华明示范镇管理委员会”,负责区域管理,下 设党政综合,经济发展,社区事务和城区管理4个 办公室.以3000户左右为一个社