市管县与省管县体制比较分析.docVIP

PAGE PAGE 1 市管县与省管县体制比较分析 　　摘要：行政生态学是一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科，它运用生态学的视角研究公共行政。本从行政生态学视角下分析市管县体制的不足，进一步从经济要素、沟通网络要素、政治构架三个主要行政生态要素分析其对省管县体制形成的影响，对比分析两种体制，提出相关的思考。 　　关键词：市管县；省管县；行政生态学 　　一、关于行政生态学的概念 　　行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。美国哈佛大学教授高斯把生态学观点引入行政学领域之后，里格斯用生态学的方法研究行政现象，即从公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等外部关系上着手，去了解一个社会的行政制度和行政行为。里格斯对五种主要的行政要素进行了分析，即经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架，同时他还进一步分析了过度社会公共行政的特点。里格斯提出的行政生态学研究，为新型公共行政学在研究上提供了全新的研究方法。 　　二、行政生态学视角下市管县体制的不足分析 　　（一）市管县体制下的异质性 　　里格斯认为异质性是指一个社会在同一时间里，同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。这种异质性主要体现在表现出强烈的反差。反思市管县体制下，不可否认中心经济发达的城