政策分析的基本框架.PPT

重点问题 政策分析的基本模式 政策分析的不同理论 政策分析的多样化方法论 政策分析的基本构成因素 几种有代表性的过程框架 政策分析过程的程序 政策分析过程中常见的方法及技术 2.1 政策分析的不同模式、理论和方法论 2.1.1 政策分析的五种基本模式 1.全面理性模式（comprehensive-rational model） （1）决策者面对一个既定的问题 （2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或要点，然后予以排列优先顺序 （3）能够列出所有达成其目标的备选方案 （4）条查每个备选方案所有可能的结果 （5）比较每个备选方案的可能结果 （6）选择最能达成目标的备选方案 理性人的特性 （1）目标导向 （2）所有选择皆为已知 （3）偏好明确 （4）偏好一致 （5）没有时间及成本限制 （6）最好的选择可使报偿价值最大化 2. 有限理性模式 　　有限理性模式（bounded rationality model) 认为“全面理性”在实际中是不存在的？ 决策步骤： 　　确定问题或目标→决定最低标准→选择可行方案→评估方案→决定方案是否符合标准→（方案可行）开始行动→评定 3. 渐进模式（incrementalist model) 林德布罗姆 　政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。 4. 混合扫描模式（mixed-scanning） 　　混合扫描模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来。 　　运用了两种摄像机而包括了上述两种途径： 　　　一个广角摄像机能观察全部空间，只是观察不了细节； 　　　另一个摄像机能对空间做深入细微的观察，但不观察已为广角摄像机所考察了的地区。 5. 最优化模式（optimal model） （1）优化的政策制定包含了一种增加合理性内容的努力。 　　（2）在复杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要作用。（直觉、判断、总体印象，新备选方案的创造性发现） 　　　（3）这些超理性的政策制定阶段可以用各种手段来加以改善。 　（4）大部分当代的政策制定的时间已经滞后，这能够而且应该改善。 2.1.2 政策分析的不同理论 内格尔与米尔斯（Nagel Mills, 1993）的概括： 　（1）概念理论（conceptual theory） 　　（2）认知理论（theory of knowing） 　（3）因果理论（causal theory） 　　（4）规范理论（normative theory) 2.1.3 政策分析的多样化方法论 数学最优化（mathematical optimizing） 计量经济学（econometric approach） 准试验方法（a quasi-experimental approach） 过程分析方法（behavioral process approach） 多元标准决策方法（multi-criteria decision-making） 2.2 政策分析的构成因素 问题 目标 备选方案 效果 标准 模型 政治可行性 2.3 政策分析的程序 2.3.1 几种有代表性的框架 奎德的模型 　　澄清问题 提出新的备选方案 　对假定的咨询 　　解释结果 　评估成本和效果 　确定目标和标准 寻找和设计备选方案 　收集数据和信息 　建立和检验模型 　检查模型的可行性 2. 琼斯的模型 功能活动 政府中的归类 潜在的产品 感知／定义 问题 集和或累加 组织 问题进入政府 需求 代议 渠道 确定议程 优先性 规划 建议 合法化 政府中的行动 项目 预算 资源 执行 政府处理问题 变化（服务、开支、设备、控制） 评估 变化（调节、建议、变化、解决） 调整／终结 项目回到政府 3.　帕顿和沙维奇的模型 　　　　１ 证实、定义和详述问题 　　　　４ 　评估备选方案 　　　　２ 　确定、评估标准 　　　　３ 　查明备选方案 　　　　５ 展示和选择备选方案 　　　　６ 　　监控政策结果 4. 韦默和维宁的模型 问题分析 理解问题 　接受问题：评估证状 　框定问题：分析市场和政府的失灵 　模拟问题：识别政策变量 2. 选择并解释相关的目标和限制 3. 选择解决方法 解决方案分析 4. 选择评价标准 5. 说明备选政策 6. 评价：预测备选政策的影响并按照标准进行评估 7. 推荐行动 信息收集 为评估问题和预测现行和备选政策的后果，发现并组织有关数据、理论和事实。 交流 为客户提供有益的建议 5. 斯托克和扎克豪斯模型 6. 西蒙德模型 7. 霍格伍德和冈恩的模型 8. 索伦森的模型 9. 城市研究所的模型 2.3.2 政策分析过程的基本步骤 问题界定