发挥内部审计在工程项目管理中的作用.doc

发挥内部审计在工程项目管理中的作用 囹圈螋幽蘸 68 发挥内部审计在工程项目管理中的作用 文0王国成(大庆石油管理局审计中心黑龙江大庆) 我局的基建审计作为企业审计机构的 一 个重要组成部分,自成立以来,经历了 从无到有,由弱变强的发展历程,并为企 业的发展壮大做出了较大贡献,取得了突 出的成绩.但作为企业的保驾护航者,要 使企业在日趋激烈的市场竞争中立于不败 之地,内部审计只有积极地参与工程建设 项目管理,才能进一步发挥内审在合理确 定工程造价上的作用.为此,笔者就结合 当前企业基建审计的现状,谈一下自己在 这方面的初浅认识. 一 ,当前基建审计的现状 严格的讲,加强工程造价管理,并有 效的控制工程造价,就要求管理单位对工 程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全 过程.在投资决策,项目设计,招投标及 订立合同以及竣工结算四个主要阶段,相 应形成了投资估算,设计概算,施工图预 算和竣工决算.这些造价之间存在着前者 控制后者,后者补充前者的相互制约关 系,而内部审计部门在这四个主要阶段如 何发挥作用,都将影响基建投资的使用效 能.目前,从审计范围上看,多数企业的 建设项目造价审计已实现了从基建审计向 管理审计和效益审计延伸;从审计依据上 看,在企业内部关于建设项目造价的确定 与审计的法规已日益健全,审计程序也逐 步规范.从监督主体上看,企业已形成了 造价部门和审计部门的双重监督格局,并 明确了各部门工作的重点.从审计内容上 看,建设项目造价审计已不再足单纯地审 计工程结(决)算的编制过程的准确性和 真实性,而是正逐渐地向建设项目全过程 跟踪审计进行拓展.为此,可以说,企业 内部的建设项目造价审计工作已进入了一 个较成熟的阶段. 但也不可否认,在建设项目造价审计 过程中还存在许多问题.首先,近年来,有 些企业还没有推行建设项目招标投标审 计.众多周知,工程结算是在施工图预算 的基础上编制的,而对于招标投标项目来 说,施工图预算表现为中标价,最后通过 施工合同确定下来,审计部门在项目审计 过程中,很难对招标投标工作进行跟踪审 计,因而往往会出现不正确的预算报价以 合法的方式反映在合同中,使决算审计十 分被动,对于合同报价中不恰当的费用部 分显得无能为力.其次,随着建设项目造 价审计工作的逐步深入,审计风险也在加 大.建设项目造价审计中,以往的多计工 程量,高套定额,不执行国家,省市的结 算规定多计取费等已不是当前审计工作所 遇到的主要问题,因为这些问题可以通过 提高审计人员素质等途径得以解决,取而 代之的是隐蔽工程的真实性难于核实,设 计变更的合理性难于确认,材料的真实价 格难于明确等.这些问题存在的直接结果 是建设项目造价的隐性提高,增大了审计 风险.另外,建设项目造价市计人员的专 业比较单一,大都是从事工程结算方面 的,缺少懂技术,法律等方面的专业人才, 对一些难度较大的审计项目感到力不从 心.这些问题如果不解决,势必会影响建 设项目造价审计工作的深入开展.面临这 样的形势,建设项目造价审计工作应由表 及里,努力解决重点问题,力求通过审计, 进一步推动建筑市场的有序发展,真正起 到建设项目审计的宏观调控作用. 二,转变审计观念.适度参与工程项 目管理,将审计关口前移 (一)参与项目投资决策阶段的控 制与管理 建设项目前期决策工作十分重要,它 从根本上影响建设项目的投资效益.从资 料统计中我们可以看出,决策阶段影响工 程造价的程度,可达到85%左右,因此, 内部审计部门应参与到项目投资决策阶段 的控制与管理中去.须重点关注以下内 容:(1)项目的建设规模是否合理,有没 有片面追求规模的现象;(2)项目的建设 标准是否符合企业生产,生活的实际,有 无盲目追求高标准及无原则的从国外引进 现象;(3)建设地点的选择是否充分考虑 了企业的长远规划,原燃材料供应,产品 销售,交通运输以及土地的最佳利用效果 等因素;(4)分析工程项目中生产工艺方 案及设备选型是否坚持先进适用,经济 合理的原则,是否从企业现实出发,在 满足质量,工期的前提下,最大限度地节 约建设成本等. (二)向设计方案审计延伸 设计方案是从根本上决定投资项目建 设成本的主要因素.因为项目作出投资决 策之后,设计是影响工程造价的关键阶 段,设计方案是否合理直接影响着工程造 价的高低,它体现着工程造价的经济性和 合理性.据西方国家有关资料显示,设计 费一般只相当于建设项目全寿命费用的 1%以下,但正是这少于1%的费用对工程 造价的影响却占75%以上.在现实工作 中,有的设计者在进行方案设计时过于保 守,致使工程成本加大.如在某单位办公 楼新建工程项目审计时我们发现,裙房屋 顶本来是不上人屋面,但设计者却按上人 屋面的标准设计.另外,屋面保温除铺聚 乙烯苯板外,又在苯板上方加铺了