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关于稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度的思考 水利发展研究2012?3 关于稳步推行城市居民生活用水阶梯式 水价制度的思考 付健,李培蕾,刘洪先 (水利部发展研究中心,北京100038) 摘要:城市居民生活用水水价调整和推行阶梯式水价制度是城市水价改革的重要内容.目前全 国36个大中城市中实施城市居民生活用水阶梯式水价制度的约为1/3,但许多水资源短缺的地 区尚未实施,且在哪一部分水价应实施累进加价制度,各级阶梯水量与水价的确定,配套政策法 规建设和基础设施建设等方面存在问题.2011年中央一号文件提出”积极推进水价改革”.”合理 调整城市居民生活用水价格,稳步推行阶梯式水价制度”.本文在梳理阶梯式水价制度现行相关 政策,实施现状与存在问题的基础上,对稳步推行阶梯式水价制度的对策措施进行了思考,并提 出了相应的政策建议. 关键词:阶梯式水价;水价制度;城市生活用水 中图分类号:F407.9文献标识码:B文章编号:1671.1408(2012)03.0006—05’ 20世纪90年代,各大城市开始进行水价调 整,拉开了我国城市水价改革的序幕,城市居民 生活用水水价调整和推行阶梯式水价制度成为城 市水价改革的重要内容.近年来,随着水价改革 的不断深入,初步建立了合理的水价形成机制, 发挥了水价在促进节约用水方面的调节作用. 2011年中央一号文件提出”积极推进水价改革. 充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大 力促进节约用水和产业结构调整”,”合理调整城 市居民生活用水价格,稳步推行阶梯式水价制 度”,为当前水价改革工作指明了方向.笔者在 梳理阶梯式水价制度现行相关政策,实施现状与 存在问题的基础上,对稳步推行阶梯式水价制度 的对策措施进行了思考,并提出了相应的政策建 议. 1城市居民生活用水阶梯式水价制度现行 相关政策 1998年以来,国家出台了一系列水价改革的 政策和文件,形成了推行城市居民生活用水阶梯式 水价制度的政策基础,在各地开展的水价改革实践 中起到了重要的指导作用. 《城市供水价格管理办法》(计价格[1998]1810 号)提出”城市供水应逐步实行容量水价和计量水 价相结合的两部制水价或阶梯式计量水价”,”城 市居民生活用水可根据条件先实行阶梯式计量水 价”,并明确了阶梯式计量水价的分级,级差和计 算公式.此后,国务院,原国家计委在出台的多个 关于城市供水价格改革的政策文件中,都将推行城 市居民生活用水阶梯式水价制度放在十分重要的位 置. 《国家发展计划委员会等关于贯彻城市供水价 格管理办法有关问题的通知》(计价格[1999]611 号)指出,城市供水价格改革试点城市要”重点开 展居民生活用水实行’阶梯式计量水价…. 《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治 工作的通知》(国发[2000]36号)提出”可继续实行 收稿日期:2011-11.28 作者简介:付健(1982一),女,四川宜宾人,工程师. 计划用水和定额管理,对超计划和超定额用水要实 行累进加价收费制度”. 原国家计委《关于改革水价促进节约用水的指 导意见》(计价格[2000]1702号)指出”适时推进阶 梯式水价和两部制水价制度,促进节约用水”. 《国家计委,财政部,建设部,水利部,国家 环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的 通知》(计价格[2002]515号)提出了城市居民生活 用水实行阶梯式计量水价的日程表. 《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用 水保护水资源的通知》(国办发[2004]36号)提出 “加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制 度”,为认真贯彻落实相关精神,同年国家发展改 革委,财政部,建设部等部门还联合下发了《关于 贯彻国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水 保护水资源有关问题的通知》(发改价格[2004] 1250号). 《国家发展改革委,住房城乡建设部关于做好 城市供水价格管理工作有关问题的通知》(发改价 格[2009]1789号)提出,要积极推行居民生活用水 阶梯式水价制度. 2城市居民生活用水阶梯式水价制度实施 现状与存在问题 在国家政策的指导下,我国不少城市先后开 始推行居民生活用水阶梯式水价制度.据不完全 统计,截至2011年8月,全国36个大中城市中, 太原,呼和浩特,南京,宁波,合肥,厦门,武 汉,深圳,南宁,贵阳,昆明,银川等地推行了 阶梯式水价制度或进行了阶梯式水价制度试点. 其中,大多数城市实行的阶梯式水价分为三级, 只有呼和浩特和厦门等少数城市实行两级阶梯水 价,昆明等少数城市实行四级阶梯水价.各城市 推行的阶梯式水价制度基本上都是以户(每户3～ 4个人)为单位,第一级水量基数一般设定为每月 每户9～32t,大多数城市的水价级差都遵循《城 市供水价格管理办法》(计价格[1998]181