湖南临武工业园区土地集约利用评价技术报告.docVIP

湖南临武工业园区土地集约利用评价 PAGE PAGE 85 湖南临武工业园区 土地集约利用评价 技术报告 湖南省临武县国土资源局 湖南临武工业园区管委会 长沙永信评估咨询有限责任公司 二〇〇九年八月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、湖南临武工业园区土地集约利用评价概述 1 （一）项目背景 1 （二）开发区土地集约利用评价内涵 3 （三）开发区土地集约利用评价意义 4 （四）开发区土地集约利用评价原则和依据 5 （五）开发区土地集约利用评价范围 9 （六）开发区土地集约利用评价技术约定 10 二、湖南临武工业园区概况 14 （一）开发区发展历程 14 （二）开发区自然及区位条件 15 （三）园区发展现状 17 （四）园区发展规划 17 三、湖南临武工业园区土地利用状况调查 19 （一）开发区用地调查要点说明 19 （二）开发区土地利用状况调查结果 21 （三）开发区土地利用分析 29 四、开发区数据处理、图件编制及建库 32 （一）数据处理 32 （二）图件编制及数据建库 32 五、湖南临武工业园区土地集约利用程度评价 36 （一）指标体系的构建 36 （二）指标权重的确定 44 （三）指标理想值的确定 49 （四）土地集约利用程度评价结果 51 六、湖南临武工业园区土地集约利用潜力测算 59 （一）潜力测算 59 （二）开发区土地集约利用潜力综合评价 64 七、湖南临武工业园区土地集约利用评价成果及应用建议 66 （一）开发区土地集约利用评价成果 66 （二）开发区土地集约利用评价结论 69 （三）开发区土地集约利用评价成果应用建议 69 附表 72 附录 82 一、湖南临武工业园区土地集约利用评价概述 （一）项目背景 党的十一届三中全会确定实行对外开放方针政策后，国务院在沿边、沿江、沿铁路线分布的开放城市和内陆部分省会城市陆续批准建立了不同功能、享受不同经济政策的开发区，并逐渐由单一的经济技术开发区扩展到高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、工业园区等多层次、多类型并存。我省开发区自90年代初兴办以来，保持了较快的发展速度，从总体上已完成了以数量扩张为主要特征的一次创业过程，总量从无到有，从小到大，初具规模，结构不断得到调整，逐步走向合理，对全省经济的发展已具备一定的带动和辐射能力。全省共有77个开发区，其中73个为省级开发区，绝大部分开发区具有良好的区位条件，交通、通讯极为方便，经过十多年来的建设，各开发区基本形成了良好的投资环境，有力推动了全省的对外开放工作，促进了经济、社会的快速发展。十多年来的实践证明：实行政策倾斜和体制创新，集中财力物力举办开发区，对我省改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整等方面都起到了积极的辐射、示范和带动作用。 我省开发区在开发规模上坚持“开发一片、建成一片、收效一片”的原则，即按照统一规划、分期实施、滚动开发的思路实施开发区的建设，力求依法依规、节约、集约用地。但我省开发区建设才刚刚走过了初创阶段，与推进新型工业化和进一步扩大对外开放的要求相比，我省开发区仍然存在着不少问题，主要表现在如下几个方面：一是开发区发展水平不高。我省开发区规模小、开发水平低、经济实力不强；开发区产业持续发展能力不强，大公司、大企业不多；部分开发区外向度低，外资企业少，跨国企业更少；区域发展不平衡，个别县办开发区还处于开发的起步阶段。二是开发区发展的整体规划不够理想，没有形成一个科学的区域格局和产业布局。受地方和部门利益格局的影响，我省开发区以数量扩张的粗放式发展为主，低水平重复建设和产业结构雷同现象突出，专业性园区少。三是部分开发区的土地利用率较低。某些开发区土地未得到充分利用或存在部分闲置土地，另外一些开发区工业用地综合容积率和建筑密度较低，从而影响了开发区土地利用率。四是开发区发展环境欠优。受自身财力和国家宏观调控政策的制约和影响，相当部分园区建设投入严重不足，特别是一些规模较小的开发区，由于园区建设资金严重缺乏，基础设施难以到位，影响新企业、新项目的入园；同时由于其已入园企业多为中小企业和民营企业，受国家宏观调控政策的影响，贷款难的问题更加突出，难以将扩大生产规模的计划付诸实施。 2004年以来，国家对开发区进行大清理后，各开发区在土地利用技术、政策和措施方面进行了较大的调整，湖南省也根据国家有关文件精神，对开发区进行了同步的清理，清减了一大批不符合国家有关发展政策以及发展潜力不大的开发区。通过清理整顿，开发区整体结构进一步优化，功能定位更加明确，专业化、特色化特点