海难事故催生国际公约修订.doc

海难事故催生国际公约修订 海难事故催生国际公约修订 MarineDisastersGenerateAmendmentofInternationalConventions 口张荣忠 Shipsafety,especiallyoiltanksafetyhasarousedincreasingconcernfromtheintemationalshipping industryduringthepasthalfcentury.Frequentmarinedisasterscausegraveoceanpollution,which pushinternationalorganizationslikeUNtotakeconsecutiveactiontodevelop,replenishandupdate internationalshippingsafetylawsandregulations,Withanaimtointensifythesocialresponsibilityof shippingcompaniesandlitigants,improveshippingoperationsafetylevelandecologicalenvironment 0ftheocean 航行于世界各地的多种大型货 船.尤其是油船安全是半个世纪以来 国际船舶运输业界越来越关注的重大 议题.而连续发生的船舶事故,往往造 成重大海洋污染,促使联合国等国际 组织一再采取执法行动,制定,充实和 更新国际船舶航运安全法律法规.目 的就是不断强化国际航运船舶公司和 当事人社会责任,提高船舶安全操作 规程,优化海洋生态环境.国际公约的 制定和修改经常源于事故. 海难事故催生修订海事规范 海事法律法规的制定,诞生,颁布 和实施的催生婆往往是灾难性的船 舶事故.例如铁达尼克号远洋客船 冰山沉船海难事故于1912年4月15 日凌晨2时20分发生,其后促成海 上人命安全国际公约fSOLAS1的出 台.国际安全管理规则(ISMcode)的 催生则是由于1987年3月6日上午6 时3O分发生于比利时泽布腊赫港丧 失187条人命的自由企业先驱号轮 渡侧沉海难事故.该起海难事故再一 次凸显人为疏忽为海上航行事故发生 之重要原因,因而亦掀起了公司管理 层对船舶安全的责任问题的关注. 1977年卡迪兹号油船重大溢油 事故,使人们重新审视《国际船舶防污 染1973年公约》(MARPOL73)附则I 的内容.在1978年举行的油船安全和 防止污染联席会议(TSPP)上,同时对 国际海上人命安全1974年公约(so— LAS74)和MARPOL73进行了修改,对 防止船舶油类事故性污染做出了规定. 制定了1973年,1978年的国际防止船 舶污染公约议定书(MARPOL73/78). 1989年3月,单壳油船埃克森 号在美国阿拉斯加沿岸搁浅,溢出4 万吨原油,该事故成为美国历史上最 为严重的溢油污染事故.美国随即于 1990年颁布《油污法》,规定油船必须 具有双层船壳.国际海事组织迅速跟 随,于1991年11月通过船舶机舱油 污水分离处理决议(MEPC52(32),并 于1992年3月通过了MARP0L73,78 附则I修正案,规定新造油船必须具有 双壳或中高甲板,单壳油船则采用逐 渐淘汰的机制.此外,该事故的发生使 美国油污应急响应系统面临前所未有 的考验,同时也促使国际社会在溢油 应急响应的技术和法律方面迈出了一 大步.制定了1990年的国际油污防 备,反应和合作公约(0PRC90).1999 年l2月12日.艾丽卡号在法国比斯 开湾水域发生污染事故,溢出重燃油约 1万吨,给沿海各国造成巨大损失; 2002年11月13日,威望号船在西 班牙海域触礁断裂沉没.约7.7万吨燃 料油溢漏.这一系列重大溢油事故,促 使产生了1973/1978年防止船舶污染 公约(MARPOL73/78)附则关于双层壳 的2001年,2003年修正案,并加快了 单壳油船的淘汰步伐. 科学技术发展 推动国际公约修订 国际防止船舶污染公约的一些技 术措施要求是建立在科学技术发展的 基础上,如:油船的原油洗舱,有效扫 舱,双层壳,专用压载舱/保护位置,防 污底系统,废气滤清系统,低含硫量的 燃油,压载水管理系统等.以上技术要 求有的是新的技术设备,有的是新的 操作方法.通过公约修正案的方式引 一 15— 人公约,目的是减少或防止船舶造成 污染.MARP0L73/78许多技术性条款 都是在科学技术发展的基础上制定 的.也就是说,科学技术进步是制定公 约或公约修正的前提.此外,防污染的 技术性规定也随着技术的发展而随之 变化,标准在逐步提高.油污水分离装 置的标准是按MEPC.60(30)决议执行 的.但在