中国非营利组织法律概念.docVIP

2004年6月9-10日 非政府组织的角色、作用和运作培训班 中国·西安 - PAGE 1 - 中国非营利组织法律环境剖析 ( 题 纲 ) 一、中国非营利组织法律概念 （一）研究中国非营利组织法律概念的意义 本文引用非营利组织这一概念作为研究的出发点，之所以如此，是因为从成熟的市场经济国家的社会组织发展历程来看，非营利组织所涵盖的社会组织类型更为丰富，目前，非营利组织在中国虽然还不是一个法律概念，但是从发展的前景来看，非营利组织将成为众多的社会组织的主体之一。 中国理论界许多有识之士，对中国非营利组织概念作了极为有益的尝试，许多学者都在自己的专著、文章中对研究对象的概念作了论述，有的提出了自己的看法，有的引进了国外理论界对非营利组织所作的解释。这其中有：互益说、共同特征说、特殊目的说、相似一致说：有的是从目的或功能上加以界定；有的是从资金来源上加以界定等等，这些都是理论上的概念。 中国现有的非营利组织法律对非营利组织概念作了规定，我认为法律上的认定虽然也有不尽人意的地方，但相对来说还是比较严谨。通过对非营利组织法律概念的研究，有助于：第一、认识研究对象本质特征，弄清楚研究对象和其它社会组织的区别；第二、弄清研究对象的外部边界；第三、弄清研究对象与国际上同类组织的可比性；第四、弄清楚研究对象在社会生活中的地位和作用；第五、弄清研究对象的合法性。 （二）现行的中国非营利组织法律对各类非营利组织概念的定义 在中国，非营利组织有许多类型，如：社会团体、民办非企业单位、基金会、非政府组织、第三部门、市民社会、公益组织、志愿组织等等。对于这些组织的概念在法律上的定义，解放前延安时期和1950年制定的《社会团体登记管理暂行条例》以及其它的相关法律、法规中都没有得到相应的回应，但随着非营利组织法制建设的不断完善，相应的非营利组织的定义在相关法律中也逐步加以明确。 大家知道，社会团体是人们为了一定目的，通过结社成立的社会组织。社会团体是社会进步，尤其是社会生活民主化的产物，“结社”一词在中国一千多年前就见于文字。社会团体在中国也早已存在，但对社会团体这个概念的释义，直到1978年起草《社会团体登记管理条例》时也是个难题。当时为了给社会团体下定义，起草单位召集专家学者和各方面的人士参加了研讨，由于各执己见，意见纷争，最后在1989年通过的《社会团体登记管理条例》中，为了登记管理工作的方便，只能用列举的方式，从名称上作了表述，这就是：“在中华人民共和国境内组织的协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会等社会团体，均应依照本条例的规定申请登记。”随着时代的发展，这种列举的方式既不科学也不适应新时期的需要，因此在1998年重新修订的《社会团体登记管理条例》时，从社会团体所具有的特征的几个不同的角度作了新的规定，即“社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。当然这种规定，也不完全尽随人意，还有待进一步深化。但这种规定，基本上对社会团体的外延和内涵都作了界定，这给人们的结社行为提供了法律上的依据。 基金会其意思是靠基金建立（或维持）的机构。基金会在欧美一些国家已有悠久的历史，在我国虽然出现较晚，但发展却非常快，我国从1981年7月成立的第一个“中国儿童少年基金会”开始到2003年底统计，全国有1200多个，在民政部登记的全国基金会也已有80个，并在整个社会生活中发挥着重要作用。在1988年国务院颁布的《基金会管理办法》中虽对基金会概念作了规范，但在办法中仍把基金会归结为社会团体法人。对于基金会的概念在2004年3月8日国务院颁布的《基金会管理条例》中又重新作了规范。《基金会管理条例》的第二条规定：“本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或其它组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。”这次规定对于基金会组织的概念，虽和1988年的规定没有什么差别，但对于基金会的法人分类却给人们提出了一个模糊概念。 民办非企业单位是我国改革开放后的社会组织中产生的一个新的类型，民办非企业单位，也就是民办事业单位，对于民办非企业单位这个名词是否科学，众说纷纭。但是民办非企业单位这个概念随着《民办非企业单位登记管理暂行条例》的出台，也逐渐被人们所认识。民办非企业单位的概念在《民办非企业单位登记管理暂行条例》中规定：“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资金举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。” 中国民间组织这个概念由来已久，但民间组织至今不是一个法律概念，最近在社会上广为流行的是民政部门在管理工作中提出的一个概念，因为民办非企事业单位的管理职能从国家编委的