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论《旅游法》实施后导游薪酬的变化 摘要：导游人员作为旅行社接待工作的一线人员，在旅游者、旅行社、旅游 景区三者之间承担着纽带作用，导游人员的服务质量直接影响旅游业的声誉。而 影响导游人员服务质量的主要因素是导游人员的薪酬，不合理的薪酬制度不仅挫 伤了导游人员的积极性、影响导游的服务质量，而且妨碍了旅游业的健康发展。 因此近年来我国一直不断制定出相应的法律法规来完善导游的薪酬体系。2013 年10月1日新《旅游法》的实滋对导游的薪酬体系将产生深远影响，本文通过 对比《旅游法》实施前和实施后导游薪酬的变化，通过对比分析，有利于进一步 完善我国导游人员的薪酬体系，从而有利于我国旅游业的健康、文明、可持续发 展。 关键词：导游员；《旅游法》；薪酬；对比；变化 0引言 自改革开放以来，我国旅游业快速蓬勃发展起来，目前已经成为 世界上旅游业发展速度最快的国家之一，由于旅游业过快发展，而相 关的法律法规并未及时跟上，使得我国旅游市场不正当竞争问题比较 严重，迫切需要制定旅游法明确一些基本法律规范，净化我国旅游市 场，文明旅游行为。2013年10月1 口正式实施的《中华人民共和国 旅游法》，简称《旅游法》，是我国旅游业逐步走向正规的里程碑，标 志着对旅游业进行法制的重大变革。导游人员作为旅行社接待工作的 一线人员，在旅游者、旅行社和旅游景区三者之间承担着纽带的作用, 导游人员的服务质量直接影响旅游业的声誉。由于旅游市场的不规 范、旅行社之间的不合理竞争和导游薪酬体系的不完善，出现了以 “回扣”和小费为主，基本工资或带团津贴为辅的现行导游薪酬体 系。而《旅游法》的实施将打破这一格局，将会使导游薪酬体系发生 变化，净化旅游业市场。通过对比《旅游法》实施前后导游薪酬的变 化，有利于建立更加完善的导游薪酬体系、规范旅游市场。 1《旅游法》实施前我国导游人员的薪酬体系 1.1《旅游法》实施前我国导游薪酬体系的构成 薪酬是指“雇员作为雇佣关系的一方所得到的各种货币收入、服 务及福利之和” [1]o冃前国内导游被戏称”三无人员“即无基本工资、 无五险一金福利、无最低生活保障，其薪酬主要由基本工资、带团津 贴、回扣和少量小费构成，劳动保险大多由导游出钱旅行社代为购买, 只有少数旅行社的专职导游才有基本工资，没有奖金和其他福利。 2005年以前，专职导游的底薪是500-700, 2006年底薪降到300-600, 部分旅行社发放导游津贴，一般是一天15-30元每团。由于旅行社成 立门槛低，旅游社内部管理不规范，加之旅游消费者的心理不成熟， 一味的追求低价旅游线路，导致了 “零团费”和“负团费”的产生， 导游人员薪酬的主体部分是靠安排购物、增加晚会等自费项目获取的 回扣⑵。2009年5月1日实施的《旅行社条例》虽然涉及导游人员的 薪酬制度，但是由于导游的归属问题，80%左右的导游由导游服务公 司管理，导游服务公司作为中介机构不仅不向导游支付基本工资，还 要收取导游每年260-300元的管理费。仅有极少的导游与旅行社签订 劳动合同，由旅行社支付导游400-800每月的基本工资⑶。 所以目前我国内兼职导游的薪酬由带团津贴、回扣和小费构成， 其中所占比例最大的是回扌II。而专职导游的薪酬由社保、基本工资、 带团津贴、回扣和小费构成，其中基本工资低、社保不健全、带团津 贴少，因此主要靠拿回扌II和小费来保障其收入。由于购物回扌II的不确 定性，使得导游压力非常大，一些导游为了确保自己的收入，强迫游 客进店购物或向游客索要小费。中国科学学院旅游研究中心编著的 《2007年旅游绿皮书》的研究显示，2006年所有的旅游投诉中旅游 购物投诉的比例上升最为突出，而所有的购物投诉基本上都与导游有 关。 1.2《旅游法》实施前导游人员的实际收入状况 《旅游法》实施前我国导游薪酬收入水平总体偏低，无法保证导 游合理的物质需求，具体表现为以下三方面： 1.2.1低水平的导游薪酬收入 以延安市为例旅行社给专职导游发放的基本工资一般每个月是 200-500,带团补贴费也只有每天30-50元，以每月上团20天来计算, 导游最多每月可以拿到1500元的工资，而旅游的淡旺季非常明显， 在旺季有时上团日也难以保证，因此合法收入往往难以保证导游人员 的基本物质需求。而在我国沿海等旅游业竞争较激烈的地区，导游根 本没有工资收入。 1.2.2旅游者给付的小费 在西方国家的旅游行业中，享受服务的游客给予提供优质服务的 导游小费是一种比较常见的现象，也是导游收入的一个重要组成部 分。而目前我国大多数游客尚未形成给小费的习惯，只有一些境外游 客和广东等经济发达地区的少数团队会给导游小费，以示对导游服务 的满意，可见小费对导游来讲数量是有限的和不稳定的。 1. 2. 3以回扌II为主的非合法收入 在整个旅游团队