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加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展（一） 加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展（一） 内容摘要：党的十六届三中全会提出要树立和落实科 学发展观，强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统 筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展 和对外开放的要求，推进改革开放和现代化建设。温家宝 总理在X X年《政 府工作报告》中指出：“合理调整投资与消费的关系， 是今年宏观调控的重要方面。我国消费在国内生产总值中 的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经 济持续较快增长和良性循环。要通过不断努力，逐步改变 投资率偏高。消费率偏低的状况。”笔者认为我国当前消费 率和投资率增长不相协调的问题，己经成为我国经济社会 协调发展的严重障碍，有悖于科学发展观的要求，必须加 以解决。本文尝试从财政体制角度分析这一问题产生的根 源，并有针对性地提出若干对策建议。 关键字：公共财政协调发展 、消费和投资增长不协调是当前经济社会发展中的 重要问题 年以来，为了有效扩大国内需求，国家实施了积极的 财政政策和稳健的货币政策保持了国民经济的较快发展。 XX年，我国的增长速度分别为、、、、和，XX年月份同比 增长了。XX年以来经济的高速增长已表明，我国经济已 经结束年亚洲金融危机爆发以来的调整恢复期，正进入一 个新的快速增长期。但伴随着经济持续高速增长的一个不 容忽视的事实是近年来我国投资需求的增长持续快于消费 需求的增长。 首先，以全社会固定资产投资增长速度和社会消费品 零售总额增长速度做比较见图。XX年，前者的增长速度 分别为、、、、和，后者为、、、、和，除了年前者比后者低个 百分点之外，其余年份均高出后者不少，特别是XX年， 前者竟比后者高出了个百分点。XX年月份，全社会固定 资产投资增长速度同比增长社会消费品零售总额同比增长， 前者比后者高个百分点。 其次，以投资率或资本形成率和消费率或最终消费率 做比较。我国年的投资率为，此后连续四年下降，年下降 到，年起重又开始上升，XX年上升到，XX年进一步上 升到而XX年世界平均投资率只有，超过了上一轮经济过 热时期的峰值比出现经济过热的年和年还分别高出和个百 分点，说明年以来，我国投资率已经表现出了上升的势 头；与之相对应，消费率由年的连续四年上升到年的，年 重又开始下降，XX年下降到XX年又进一步下降到，这 是自年改革开放以来我国消费率的历史最低点见图，说明 年以来，我国消费率呈现不断下降的趋势。同时，从国际 比较来看，目前我国投资率大大高于世界平均水平也明显 高于各主要发达国家和发展中国家水平；而消费率不仅大 大低于世界平均水平，也明显低于发展中国家的平均水平 见表。 表XX年我国投资率，消费事的国际比较 中国世界平低收入中等收高收入菲律宾印度尼泰国 均水平国家入国家国家西亚 投资率 % 消费率 % 注：菲律宾、印度尼西亚和泰国是X X年与我国发展 水平相当的国家即人均在美元左右。资料来源：世界银行 相关资料。 再次，以总投资和消费对增长的贡献率做比较。我国 总投资对增长的贡献率逐年上升，已由年的上升到了XX 年的；与此对应，消费对增长的贡献率却逐年下降，由年 的下降到了 X X年的。 应该说，投资与消费比例关系不协调的状况，己成为 影响我国经济社会协调发展的重要因素。这主要表现在以 下几个方面：一造成投资效率的低下。如果投资率不断攀 升而消费率持续走低，这将意味着投资效率越来越低，经 济运行中出现了越来越多的无效投资。目前我国投资效果 系数呈现不断下降的态势，年该系数为，到XX年降至左 右，即每元固定资产投资所提供的增加额越来越少：投资 贡献率又呈现不断上升的态势由年的升至XX年的，即每 增加元所需要的投资增量越来越多。二造成部分行业生产 能力过剩。现阶段我国国民经济的持续快速健康发展，需 要投资和消费的双轮驱动。如果消费率持续走低，必将加 剧消费与投资比例失调的状况，就会使投资增长失去最终 需求的支撑造成大量生产能力过剩，供求失衡。据调查， 目前全国余种主要工业品生产能力利用率有半数不足。企 业库存大量积压，直接影响到企业的经济效益，从而对就 业也会产生重要的影响。最终有可能形成“消费不足 产成品库存增加__资金回收障碍__扩大再生产困难一 一失业增加一一收入下降一一消费不足”的恶性循环。三 影响产业结构调整。第三产业的快速发展需要以服务需求 的快速增长为前提，但消费率偏低制约了服务消费迅速发 展。XX年我国一、二、三产业增加值占的比重分别为、 和，第一、二产业的比重比全球平均水平分别高出约和个 百分点，而第三产业的比重则比全球平均水平低近个百分 点；第三产业就业人数占总就业人 口的比重为比“西方七国集团”的平均比重低个百分 点。四影响居民整体生活质量的提升。发展经济的终极目