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美国法律援助制度简介 JudicialSystemsofForeignCountdes?I|JUsE0FcHIⅣ^ 美国法律援助制度简介 JBriefIntroductiontotheLe嚣毒 Systemofthe张itedStates 宫晓(司法部外事司司长北京100020)■文 住美国,刑事法律援助与民事法律援助分属两个不同的 系统.刑事法律援助是联邦宪法明确赋予公民的一项重要杖 利.因此,在联邦法院系统和绝大多数州的法院系统审理刑事 案件中,犯罪嫌疑人和被告人都能够得到由政府财政保障的 法律授助.美国的民事法律援助远不如英国有充分的资金保 障.根据美国法律学者的说法,民事法律援助不是公民的…项 宪法权利,因而得不到足够的政府资金的保障,这方面的缺陷 卞要由民间慈善组织捐款和公益组织提供公益诉讼来弥补. F面分别介绍美国法律援助制度和公益诉讼的基本情况. 一 ,刑|.【法律援助 联邦刑法系统的刑事法律援助经费由联邦财政提供,州 刑法系统的法律援助则由州与县政府出支,但也有极少数州 政府今不出资.美国50个,JJI的刑事法律援助经费的情况 是:!!个州政府l00%出资;6个,JJI出资75～l00%;3个l政 府出资50%;l8个州由县政府出资;2个州政府不出资. 刑事法律援助方面存在的丰要问题是:在州政府出资的 地方.管理与效率还比较差. 尽管各州管理法律援助的形式各不相同,但大体上可以 划分为三个基本模式:(1)专门的公共辩护人办公室模式.该 办公窜雇用的所有律师都是领取政府薪金,具体为j巳罪嫌疑 人和被告人提供法律援助.(2)私人律师模式.即由法庭为不 能聘请律师的被告指派私人律师提供法律援助,由政『苻向私 人律师支付报酬.(3)合同制模式.由政府与某律师事务所 午签汀?个合同,订明政府向该律师事务所每年提供的经费 数额和该律师事务所每年应提供法律援助的有关内容.采取 一 揽包干的方式,而不是临时决定办一件案给多少钱.这一 模式便于控制经费开支. 美国刑事法律援助的一个持点,是一些州建立专门委员 会对法律援助进行监督,以保障法律援助的高效,协调与经费 开支合理.在22个全额拨款的州中,有l4个州建立了监督机 制;6,\出资75～l00的州中有3个建立了监督机制. 美国公民享受免费刑事法律援助的标准通常放得很宽, 任何人只要出不起律师费都可得到刑事法律援助.据调查, 70%的被捕者尽管自已有工资收入,但仍然申请得到了法律 援助. 二,民|.【法律援助 美国与欧盟国家的情况不同,宪法没有规定公民享有民事 法律援助的权利.因此,美国民事法律援助的做法可谓是五花 八门.其历史演变情况大致是:l9世纪中期,法律援助的普及 教育活动开始出现.l870年在纽约的德国居民社区,专门设立 了为德国侨民提供各种帮助的组织,其中就包括了专门的法律 援助协会.后来在该协会的基础上发展成为不仅为德国侨民, 而且为全市其他贫困公民提供民事法律援助的机构,至今法律 援助协会已发展到800多名律师,现在该协会实际上主要从事 民事法律援助.l9世纪末至20世纪初,在大学法学院建立法 律诊所提供民事法律援助的最初想法源于欧洲,美国人访问 丹麦的哥本哈根,了解到当地使用学生提供民事法律援助的做 法后,回国说服纽约律师协会支持在哥伦比亚大学法学院建立 诊所,推广这一经验,但最初的尝试失败了.但后来在许多 大学相继出现了诊所教育.20世纪30年代,许多着名的 法学家发表文章,倡导法学院举办法律诊所.20世纪60～ 70年代,在福特基金会的支持下,越来越多的法学院实行了 法律诊所教育.现在美国律师协会(ABA)制定的法学院 标准中就包括了诊所教育.诊所教育从未拿过政府的 钱,全部由私人基金会捐助. l9l1年,纽约的法律援助协会不断扩大,形成了今天的 美国法律援助联盟.l9l5年,美国又成立了一个法律援助常 务委员会.在其后的50年中,这两个机构发展成为美国的两 个主要的民间法律援助机构,既提供民事法律援助,也提供刑 事法律援助.到l970年,政府也参与了法律援助.此时的法 学院法律诊所教育发展迅速.当时约翰逊总统提出一个 战胜贫困的运动,在联邦政府内成立了一个经济机会办 公室,以解决穷人的需要.该办公室内立了一个法律援助 服务部,后来发展成为联邦法律援助协会,(Legalservice Corporation,另译为法律服务公司),主要管理联邦政府 拨付的民事法律援助经费.现在美国的每个城市都有民事法 律援助机构,共有4000多名律师.今天,光是纽约就有800 多名专门律师从事民事法律援助.美国的民事法律援助机构 许多是民间非营利机构,有的是当地律协的法律援助机构,有 的是法学院的诊所,也有的是政府设立的法律援助机构. 任何民间的民事法律援助机构都可以向联