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论我国农村“村村通公路”政策及改进建议 　　摘要近年来我国加大对农业的投入,实施了一系列惠农政策,其中农村“村村通公路”政策为群众出行提供了便利,推进了新农村建设的步伐。然而,政策实施中仍存在一些问题。本文通过提出解决这些问题的政策建议,希望进一步完善“村村通公路”政策,使广大农民享受经济和社会发展的成果。 　　关键词村村通公路 政策 新农村建设 　　中图分类号:F512文献标识码:A 　　 　　“村村通公路”政策,是近年来国家构建和谐社会,支持新农村建设的一项重大公共政策,是一项民心工程。它又被称作“五年千亿元”工程,即我国力争在5年时间计划投入1000亿元修建农村公路,实现所有村庄通沥青路或水泥路,以打破农村经济发展的交通瓶颈,解决9亿农民的出行难题。 　　1 政策实施的成果 　　据交通运输部统计,2009年全社会共完成农村公路新建、改建里程38.1万公里,截至年底,中国农村公路总里程达到333.56万公里,乡镇通达率达到99.4%,通畅率达到92.7%,东、中部地区建制村通畅率达到95.6%和88.5%,西部地区建制村通达率达到90.1%。“村村通公路”政策的实施,改变了农村交通落后的状况,使农村的面貌发生了根本性的变化,农民出行更加便利,农民收入不断增加,为新农村建设打下坚实的基础。 　　1.1 为广大农民出行和人际交往提供便利 　　“村村通公路”政策实施以来,受到广大农民的欢迎。以前村民进城很不方便,政策实施后大部分农村都通了平坦的水泥路或沥青路,四通八达的农村交通网络基本形成,农民出行难的问题基本得以解决。随着新农村建设的不断发展,走向致富之路的村民们纷纷购买了摩托车和私家车,出行更加方便。此外,由于农村交通网络体系的逐渐发展人们之间的交往更加频繁和密切。农村公路的建设改变了村民长期以来“怕出远门”的传统观念,加强了城乡之间的交流。 　　1.2 为农民增收提供源动力 　　首先,农村公路延伸到农田等物流集中地,有效地促进了农民增收和农业发展。通畅的农村公路使农副产品能够及时调运出去,解决了以往不少地区增产不增收,农产品销售的难题。农村公路建成后,不少农民通过发展特色农业增加了收入,促进了农村经济的发展。其次,乡村道路的改观给农民增收带来更多机会。乡村旅游成为农民增收的新亮点,由于交通便利越来越多的城里人开始到农村观光旅游,使农家乐近几年来非常火爆,农民收入不断增加;由于城乡经济开发的道路瓶颈被缩小,农村经济开发成本相对低廉,越来越多的厂商开始把厂房建在乡村,农民可以就近找到工作,既解决了农村剩余劳动力的就业问题,又增加了村民的收入。1.3 农村的基础设施得到改善,加快了城乡一体化进程 　　我国“村村通公路”政策的实施,是农村基础设施建设的重要组成部分。农村公路网的建设使广大农民享受了国家经济发展的成果,农民可以和城市居民一样享受便利的交通设施,进一步打破了长期以来我国城乡的二元结构,促进了城乡的一体化进程。四通八达的农村公路网络的形成必将为城乡的协调发展提供重要的条件。 　　2 政策实施过程中存在的问题 　　“村村通公路”政策作为我国新农村建设中实施的一项公共政策,同其他的公共政策一样由于多种原因在执行过程中会出现失真、偏差和扭曲等诸多变异,导致政策不能得到完全的实行,政策的实施达不到预期的目标,甚至政策的效果与预期目标背道而驰。因此,为了公共政策目标的实现和广大人民的利益,应该明确公共政策出现的问题,并及时纠正。目前“村村通公路”政策存在的主要问题有以下几方面。 　　2.1 部分农村公路建设标准偏、质量不过关 　　国家“村村通公路”政策补助资金仅占总造价的1/2或1/3,其余是地方的配套资金。考虑到我国农村的经济条件,农村公路的设计标准较低。同时,在部分经济欠发达的市、县、乡,由于财政拿不出充足的资金进行投资,进一步影响了农村公路的质量。第一,路面太窄,多数地方会车不便。交通部规定,“村村通公路”政策路基宽为5米,路面宽不低于3.5米。为了节约建设成本,不少地方的农村公路的路宽只有3.5m,也没有修建路肩和路基,而两车相会需要的最低路面宽度也要达到4m。虽然一些农村公路在某些地方设计了会车道,然而多数地方会车不便,在没有会车道的地方两车相遇时进退两难,降低了人民对农村公路的满意程度。第二,道路建设的质量差、不久就出现路基变形、路面破损、桥梁塌陷等现象。由于资金和农村条件的限制,“村村通公路”政策道路的建设因投入不足,道路质量受到影响;一些施工企业为了节约成本出现偷工减料的现象,使部分农村公路建成不久就出现开裂、塌方等,甚至部分路段在建设过程中就存在此类现象,而由于交通部门监管不到位此类公路在验收过程中却能蒙混过关,这将降低农村公路的使用年限。 　　2.2 农村公路的交通安全成为突