浅析韦伯官僚制对我国行政管理的启示.docxVIP

他山之石·The Stone In Other Mounta ins 2011 年 第 4 期（下）总第 371 期 中 外 企 业 家 浅析韦伯官僚制对我国行政管理的启示 陈敏斌 （中国传媒大学，北京 100024） 摘 要：德国社会学家马克斯·韦伯的官僚制成为理性特征和效率优势的现代组织理论的基础。在分析韦伯官僚制以 及针对官僚制的批判基础上，通过对多种批判进行反思，吸取官僚制的合理部分，以完善我国的行政组织体制改革。 关键词：官僚制；特征；反思 ；启示 中图分类号：D07 文献标识码：A 文章编号：1000-8772（2011）08-0205-02 后工业社会以及全球化的到来，经济运行环境的改变引起 了各个领域的深刻变革。这种机遇和挑战相互交叉对政府的管 理、决策以及服务提出了新的要求。为了适应这种新的变化，需 要对传统官僚制进行批判和反思，完善和改革传统官僚制，促进 我国行政组织模式改革。 一、官僚制的存在方式与特征 （一）官僚制的存在方式 德 国 是 一 个 善 于 通 过 历 史 的 发 展 揭 示 社 会 问 题 本 质 的 国 家，因此马克思.韦伯的官僚组织理论带有浓 厚的德国风格 。韦 伯“官僚制”的研究方法是基于对整个国家变迁中政府管理控制 方式和社会经 济 的 演 变 而 提 出 官 僚 制 组 织 理 论 的 历 史 分 类 法 ， 它可以揭示不同类型官僚制的性质、历史地位，并展望官僚制的 发展方向。 在韦伯的描述中，官僚制是一种以区分权威和权力为基础， 以合理分工、等级制、非人格化、专业培训 、人事制度 、技术化为 原则的适宜现代社会的组织形式。马克思.韦伯把组织形态分为 “神秘化的组织”、“传统的组织”和“合理化-合法化”的三种权 威合法化的形式。 （二）官僚制的特征 官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等 为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 官僚制度是基于中国和欧洲现代官僚制研究，以合理理性为前 提来描绘现代官僚制 的 特 征 ，认为现代 官 僚 的“技术化 ”、“理性 化”和“非人格化”而表现其合理性，特征主要包括以下几点： 1、专业化。每一个组织成员的职责权限要进行清楚的划定 并以法规形式严格固定这种分工。组织根据工作类型和目的对 工作划分，具体到每一个工作单元的划分，剔除那些重复的部 分，并注重功能的交叉作用。因此，每一个组织成员按照组织的 分配，按分工履行 自 己 的 职 责 ，并通过训 练 掌 握 专 门 的 技 能 ，以 提高组织的效率。 等级化。官僚制组织是一个等级实体，严格执行等级和权 力相一致的特征。在这样的一个等级实体中，官员根据个人的权 威与责任的 法律规定，对职位依次 进行等级排列，形成一个指 挥统一指挥的链条，下属必须接受上级领导的命令与监督，上下级 之间的职权关系严格按等级进行划定的制度。这种设计有助于 摒弃组织管理和组织系统中的混乱现象，提高组织的行政效率。 规则化。官僚组织要按照运作机制中的劳动分工来确定  官员的职责领域，同时制定一套严密的规则程序来指导组织及 其成员的行政行为，并且有必要的强制手段，就其使用的条件也 予以详细规定的制度，以保证整个组织工作的明确、合理、合法、 连续性。韦伯认为，这样使组织中的每个部门、单位、个人都具有 法定的权责，其成员依法行驶自己的职权，并且那些只有具备法 定资格条件的人才能被任用 。这样的设计有助于组织管理手段 的合法性，提高组织的权威性。 4、非人格化。官僚组织要以法律、法规、文件来规范组织及 其成员的行政行为，以避免个人情绪和偏爱等非理性因素影响 组织的理性决策，以确保组织目标的实施。同时也要求公与私有 一种明确的界线，组织成员间是一种对事的公务关系，处理组织 事务时只需 要考虑其合法 、合理性、正当性。这样一 来，因为官 员流动和升迁是由制度本身所规定的量化标准来确定，那么官 员的公务关系由于制度程序化而弱化。 专业培训。官僚制发展的一个重要标志就专业管理人员 的增加以及各业务部门中专家人数的增加。官僚制需要在高度 的分工和专业基础上，建立适应工作需要的专业技术培训机构， 为官员提供必要的专业培训，以使其具备处理事务和解决问题 的能力，并以自己的专长、技术能力提高服务的数量、质量、效率。 行政人员的激励。官僚组织通过竞争性原则选择公务人 员，根据技术以 及 非 个 性 的 量 化 标 准 来 确 定 候 选 人 ，基于资历 、 成就进行晋升。这样官僚组织制定严格的人事制度，并且根据候 选人资格条件、才能、契约形式、工作经验、奖罚、晋升、监督，建 立一种合理—合法工具性的管理行为，严格约束和控制行政人员。 总之，应当肯定 ，这种合理 性 原 则 而 设 计 的 官 僚 组 织 ，