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弱势就业群体的界定与构成 近年来，弱势群体一词已为国际通行的词汇， 无论社会学、政治学、还是法学和经济学都十 分关注这一问题，但由于不同的研究者所处的历史条件不同，所持的研究视角不同，对弱势 群体的理解和界定也不同。常见的理解有朱力、沈红提出的“脆弱者群体” 和章建、张建民 提出的“社会脆弱者群体” 、樊平提出的“低收入群体” 、杨团、葛道顺提出的“边缘性 群体” 李强提出的“四个利益群体” 等等。弱势群体是社会转型时期分化和显现出来的庞 大的特殊群体。依笔者之见，弱势是相对于强势而言的，从语义学的角度考虑，弱势是指某 种主体的气力小，力量、能力差及其不利的趋向 。因此，弱势群体可以定义为由于自身生 理、职业或者知识和能力等主观和客观因素，其社会地位相对较低和物质生活条件贫困的自 然人群体（这种理解与观点，侧重强调了弱势群体的诸多不利因素，这些不利蛩乜梢郧治 淼摹⒅耙档暮椭橇σ蛩兀挚梢郧治炅溆胄员鹨蛩亍５比唬承┳匀蝗巳禾逯猿 善湮跏迫禾澹怯捎诠疑缁帷⒕谩⒄斡胛幕榷嘀痔跫纬傻模１疚乃笫拥 娜跏迫禾澹云淅投杖搿⑸钣胫耙底纯觥⑸砩系恼习纫刈魑绶值闹饕谰荩 ⒔涑莆跏凭鸵等禾濉Ｕ庖惶厥馊禾逵氪骋庖迳弦蛏怼⒆匀辉帜选⒓彝サ仍蛐纬傻 娜跽哂兴煌饕怯捎谑セ虼砉擞欣诶投芰Ψ⒄沟幕龊涂凸厶跫佣诰 鸵怠⑹杖搿⒕赫芰Φ戎疃喾矫娲τ诶押筒涣季车氐睦投摺? 劳动能力和就业能力是劳动者在就业过程中的两项基本能力。所谓劳动能力是指劳动者提供 体力劳动和脑力劳动的数量和质量状况，就业能力则包括就业观念、就业信息获取、技能培 训、社会关系等多个方面。就整体特征而言，弱势就业群体的劳动能力和就业能力均低下。 体现为一种弱能，正是由于这种弱能使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位，体现为一 种弱势。这种弱势既是经济意义上的，也是社会意义上的，更是政治意义上的。在经济意义 上，弱势群体的弱势体现为市场竞争力低，收入低，就业和收入不稳定；在社会意义上，弱 势群体的弱势体现为被歧视，合法权益被侵犯；在政治意义上，弱势群体的弱势体现为无法 参与、影响政策的制定，而有时却成为某些政策的受害者，没有自己的声音，成为沉默的一 群。因此，弱势就业群体主要是指那些劳动能力和就业能力低下，资源缺乏(就业信息、社会 关系等)，身处困境(经济、社会、政治)之中的人群。从目前情况来看，弱势群体并非是一个 单一的社会阶层，而是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体，一般由以下几部分人构 成。 一是被动下岗失业人员。在新中国发生体制转型和持续不断的改革过程中，所有社会成员都 将毫无例外的付出模式代价与过程代价。无需讳言，被动下岗、失业再就业人员是两种代价 的主要承担者。尤以出生于50、60年代的中年人为主。 从模式代价分析，在由计划经济体制 向市场经济体制转型的历史进程中，这类人员在社会转型期间负担了相当一部分改革成本， 是最值得关怀的人群。从过程代价分析，中国的全方位改革将具有渐进性和长期性的特点。 这部分人员由于其智力和能力适应不了市场经济的求职条件，有进一步扩大的趋势。如2000 年末，湖北省有下岗职工148.57万人，其中国有企业下岗职工99.87万人，比1999年增加了 5.97万人。2000年末全省登记失业率为3.5%。考虑到下岗与失业并轨，所有的下岗职工都将 转为失业人员，全省的真实失业率将会很高，很可能超过10%，失业人数将会很庞大。 二是农民工。城乡的巨大差别，农村劳动力严重过剩与贫困，使成千上万的民工进入城市。 浩浩荡荡的流入大中城市的中青年民工，不仅是中国社会长期存在的社会现象和就业事实， 而且由此衍生出一系列的政治、经济和法律问题。流动打工者大多来自农村，进入城市从事 工商业，本身就是对他们的文明素质和职业素质的极大挑战。为了维持生计和弥补劳动技能 与知识的不足，众多的民工入城后不得不从事极度危险的职业。关于进城的农民工的统计数 字，目前没有一个统一的数据。据湖北省劳动保障厅2003年2月25日在省长双月座谈会上提供 的材料，有650万人需要转移，据武汉市劳动保障局提供的材料，目前全市外来劳动力拥有量 达60多万人，每年以5万以上的速度在增长。这些数据都已说明农民工已经成为一个客观存在 的规模庞大的群体。 三是城乡低收入劳动者。这部分人员包括二类:一是城市“体制外”人员，即那些从来没有正 式工作，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，这部分人员目前还没有见到权威的统计数字，这 部分劳动者重要分布在武汉、黄石、襄樊、荆州等大中城市。二是无法走出困境的贫困农 民，这部分劳动者主要分布在“三山一库”地区（鄂西北秦巴山区、鄂西南武灵山少数民族 地区、鄂东大别山老区、库区）和地方病多发地区。从