开展安全生产内部审计相关问题思考.docxVIP

阴财会月刊·全国优秀经 济期刊 吴进华 肖兴祥 渊杭州华东医药集 团有限公 司 杭州 310011 华数 数字电视 传媒集团有 限公司 杭 州 310012冤 【摘要】 本 文 根据 企 业安全生产 监督 管理形 势与 内 部审计的职 能，结合一些企 业 开展 安全生 产内 部审计 的 实 践 ，阐述 了开展安全生产审计的 必要性、企业安全生产审计的主 要内容及做 法与要求，以供企业内部审计参 考。 【关键词】 安全 生产 内 部审计 审计内容 审计方法 安 全生产关系群众切身 利益，开展安全生产 内部审 计，对 于强 化安 全 生 产 管 理 和 监 督 、贯彻落实“预防为 主 ”的安全生 产工作方针、有效遏制重特 大安全事故、保障人民生命财产安 全、实现我国经济 安全发展 具有重要意 义。 一、开展安全生产内部 审计的必要性 1援开展安 全 生 产 内 部 审 计 是 创 新 安 全 生 产 监 督 管 理 的 需要。近几年，经过各方面 的共同努力，全国生产安全事故 总 量连续下降，安全生产总体 水平有所提高，安全生产状况 得到 持续改善。但是，我国当前安 全生产形 势依然严峻，主要存在 以下 问题 ：伤亡事故 总 量 大 、重特大事 故 多 发 ；安全生产 基 础 依然 薄弱 、安全教育 培 训 不 够 深 入、安全责任 落 实 不 到 位 、隐 患的 排查 治 理 不 全 面 不 彻 底 ；法规标准 、科技创新 、应急救援 等支撑体系尚不健全 ；企业安全投入的标准低等。 搞 好 安 全 生 产 创 新 工 作 ，既是形势 的 要 求 、时代的呼 唤 ， 也是开创我国安全生产 工作新局 面的迫切需要。 通过应用内 部审计理论与方法，建立安全生产内部审计制度，及时发现企 业安全生产过程中存在 的隐患和 管理上的缺陷，确保国 家 安 全生产法律法规的贯彻 执行，防范安全生产事故隐 患，实现企 业安全发展，是创新安全生 产机制的一项重要内容 和措施，是 一项抑制和减少安全事 故发生的 新思路、新方法。 2援开展安全生 产 内 部 审 计 是 贯 彻 落 实《企业内 部 控 制 规 范》的需要。 安全 事故是企 业经营的最大风险，如果企业安全 生产管理不到位，一旦发生事 故，企业不仅要承受 停工停产所 带来的巨大经济损失 ，而且要支出大笔的事故善后 费用。据统 计，近年来全国 每 年因 安 全事故造成 直接 经济损 失超 过 2 500 亿元。为防范企业风险，加强企业内部 控制，2008年6月28 日， 财政 部、证监会、审计署、银监会、保监会联合 发 布 了《企业内 部控制基本规范》。2010年4月26日，五部委又联合 发布了《企 业内部控制配套指引》，第一次将安全生产列入企业内部 控 制 范畴，并对安全生 产内部控 制作出专门 规定。根据《企业内部 控制基本规范》的要求，内部审计作为内部控制系统的重 要 组 成部分，应当对组织内部的 经营活动和内部控制的 适当性、合 法性和有效性进行审计 ，行使监督职责。安全生产作 为企业内 部生产经营活动的一部 分，应当由企业内部审计部门对 安全  生产内部控制开展监督评价，使内部审计成为企业完善内 部 控制、提高内部管理水平、防范安全隐患的控制 机制。 3援开展安 全 生 产 内 部 审 计 是 深 化 企 业 内 部 隐 患 排 查 治 理的需要。安全生产内部审计作为安全生 产内部控 制的重要 工 具，不同于一 般 的 企 业 内 部 安 全 检 查 ，它具有以 下 特 点 ：一 是独立性更强。安全生产内部审计是由企业内 部未参与 安 全 生产活动独立的组织和人员对 企业内部安全生产活 动而开展 的审计，能够公正评价企 业安全生产 的现状，比企业安全 生 产 管理部门组织的安全生产检查 具有更强的独立性。 二是审计 的范围更广。安全生产检查是 安全生产管理部门对 企业安全 生产管理及现场状况的检查， 而内部审计机构作为对 企业 内 部控制制度运行情况进行监督 的一个组织，除了要对 企业 的 安全生产活动进行监督检查， 更要侧重于 对企业安全 管理部 门的管理活动进行监督和评价 ，因而有利于促进企 业安全生 产管理部门加强安全管理工作 。三是审计的侧重点不同。安全 生产检查主要依据企业内部的 安全生产规章制度， 对生 产一 线现场人的不安全行为和物的 不安全状态进行检查；而安全 生产内部审计主要依据国家安 全生产法律、法规、标准以及企 业的安全生产方针，对企业的安全生产内 部管理行 为进行监 督和评价。四是审计的要求更 高。安全生产审计不仅 要看 结 果 ，而且要看 过 程 ，剖析产生 问 题 的 原 因 ，并针对存 在 的 问 题 提出整改意见，预防类似隐患的再次发生。 二 、安全