试论电力体制改革对供电企业的影响.docVIP

试论电力体制改革对供电企业的影响 综合研究耋不口H,l了 试论电力体制改革对供电企业的影响 梁丹丹张志恒刘苡声/四平公主岭供电分公司 【摘要】随着电力体制改革的不断推进,供电企业也随之发生了翻天覆地的变化,本文简要分析了电力体制改革中影响供电 企业的主要因素,进而深入地分析了电力体制改革对供电企业的影响. 【关键词】电力;体制改革;峰谷电价;分时电价 一 ,前言 随着电力体制改革的不断深入和电力企业市场化进程的不断推 进,受其影响,供电企业的盈利能力以及经营管理等方面也随之发 生了巨大的变化.为了将供电企业在改革大潮中所受到的负面影响 降至最低,为了使供电企业在改革中抓住政策优势为企业赢得利 润,研究电力体制改革对供电企业的影响具有十分重要的意义. 二,电力体制改革对供电企业产生影响的主要因素 电力体制改革的总体目标就是要打破传统的电力垄断,引入竞 争机制,迫使企业为了自身的发展必须从提高效率和降低成本出 发,以赢得更大的利润空间.同时,通过电力体制改革,还要健 全电价机制,优化资源配置,从而促进电力更好更快地发展,推 进全国联网,构建政府监管下的政企分开,公平竞争,开放有序, 健康发展的电力市场体系. 近年来,随着电力体制改革的深入,”政企分开,电力行政 职能移交”,”电力需求侧管理推广”,”加强电力社会普遍服务”,”电 价改革”,”大用户直供电”等电力体制改革的内容在电力系统全面落 地,实施,对供电企业的盈利能力,服务管理以及经营管理等均方面 产生了不可小觑的影响,尤其是”电价改革”,”大用户直供电”以及 “政企分开,电力行政职能移交”对供电企业的影响更为巨大. 三,电力体制改革对供电企业的影响分析 (一)政企分开,电力行政职能移交,对供电企业的影响 政企分开后,电力行政职能要移交,其中以”电力行政执法权” 的移交是最具实质性变化的一项,影响也颇为巨大.这项权力的移交, 其相关的法律条文中规定:各级政府对电力企业”实施行业管理与监 督,负责电力行政执法,依法履行监督,检查职能,接受发,供,用电 三方投诉,按照规定权限处理或上报有关问题和争议.”这一项改革让 供电单位变成了纯粹的企业,与用电客户是平等的民事主体关系,与地 方政府是被管理与管理的关系.如此一来,对于那些不利于供电企业的 行为,甚至包括恶意拖欠电费,破坏电力设施等行为,供电单位也没有 权力去执法,必须依靠地方政府,依靠法律来维护自身的权力. 尽管如此,体制改革后对供电企业的影响还是利大于弊.比如, 改革后的供电企业的法律意识越来越强,懂得了如何利用法律手段,来 维护企业的利益,懂得要想制止违法行为,追补电费,收取违约金,中 止供电,停电,一定要在法律授权的范围内,履行相关的法律规定的程 序;改革后,供电企业在观念上也有了很大的转变,仅以服务理念为例, 过去的”居高临下”式的服务已经不能适应改革的需要,改革后,供电 企业视用电客户为朋友,为兄弟,为上宾,变坐等业务上门为”上门服 务”,在全社会树立了良好的供电企业形象.很明显,电力体制改革后. 更便于政府的监管,更有利于维护供用电双方的利益. (二)发电市场的开放,大用户直供电,对电网企业的影响 随着电力体制改革的不断深人,竞争形式,竞争对手变得多样 化.原来只是”厂网分开”,把发电企业分为几大发电公司,并通过”竞 价上网”而在几大发电公司间引入了竞争机制;把供电企业分成了国 家电网和南方电网两大家,让两家电网公司间竞争.如今随着改革的 深入,”大用户直供电”这项改革内容,让本来只是买家卖家之争的发 供电双方,也走上了相互竞争的市场经济大舞台,那些用电大户可以 由发电企业直接供电,这一改革完全打破了由电网企业供电的电力供 应垄断局面,也打破了传统的由电网企业独家购电的格局,这无疑 是让发电企业与电网企业一起争用电市场这块有限的”蛋糕”,这 也势必对供电企业造成巨大的利润影响. (三)电价改革对供电企业的影响 l,峰谷分时电价对供电企业的影响 电力体制改革初期,峰谷分时电价对供电企业的影响非常巨大. 尤其是改革初期,发电侧峰谷分时电价和销售侧峰谷分时电价还没有 实现联动,当时发电企业不管是用电高峰,还是用电低谷,都是一 样价,可是,供电企业在售电时却实行了分时电价,这就造成了发 供电的电价脱节.尽管有的地区也在发电企业这一侧实行了峰谷分时 电价,但是与供电侧没有达成共识,没有形成一致意见,同样造成 了电价的脱节.这样的结果就是使发供电两商的利润分配不均衡, 使得峰谷分时电价政策的进一步落实遇到了障碍. 除此之外,由于当时是改革初期,经验不足,最初的峰谷分时 电价政策开始实施时,为了鼓励用户能在低谷阶段用电,便实施了”不 计收基本电费”的宽松政策,虽然当时也知道这样会造成损失,但是政 策决定这一切损失全部由电网企业”埋