社有企业发展规划 - 黑龙江省供销合作社.docVIP

PAGE 1 - 黑龙江省供销合作社 “十二五”社有企业发展规划 社有企业是供销合作事业的重要支柱，是供销合作社实力和形象的重要载体，是供销合作社践行宗旨，为农服务的重要依托。根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发40号文件)和省政府黑政发[2010]105号文件精神，结合黑龙江省供销合作社系统社有企业的实际，制定本规划。 一、发展状况 2000年以来，黑龙江省供销合作社社有企业经过不断深化改革，逐步建立起了适应社会主义市场经济的体制机制，特别是2008年省社确立“服务立社、产业兴社、经营强社”的发展战略以来，全省做大做强社有企业意识和发展意识明显增强。企业的经济实力显著增强，为农服务能力明显提高，经营服务领域日益扩大，社会形象不断提升，步入了加快发展的新阶段。 ——社有企业重新焕发了生机与活力。处理银行不良债务、政策性亏损挂账和“并轨”工作的有效实施使黑龙江省供销合作社社有企业历史包袱得到基本化解，为企业走出困境打下了坚实基础。目前全系统多数社有企业已实现改制，省直社有企业已全部完成改制任务。企业产权得到明晰，企业资本结构进一步优化，初步形成了社有资本、自然人资本和其他社会法人资本相结合的企业组织形式，社有资本的影响力和带动力不断提升。企业市场竞争力不断增强、经济效益逐年提高，并出现了倍丰、庆丰这样在全国行业内具有重要影响的企业集团。哈尔滨、齐齐哈尔等市县社有企业逐步壮大，对全系统经济增长的贡献率不断提高，推进了全省社有企业整体实力和为农服务能力的提升。 ——社有企业经营机制实现转换。社有企业已基本建立了以激励约束为核心的企业经营机制，用工和分配机制进—步完善，普遍实行了全员劳动合同制、职工能进能出的劳动用工制度和竞争上岗、市场化选人用人的机制，建立了以业绩为导向的绩效考核评价体系和收入与贡献挂钩、能升能降的分配机制。倍丰、庆丰等先行改制企业还实行了经营者和职工持股的股权安排，实行了总经理年薪制等制度，充分调动了企业经营者主观能动性。企业内部管理进—步加强，相互制衡、责权利相一致的企业决策机制逐步确立，从制度上减少了盲目决策的行为，提高了决策的科学性。 ——社有企业经营服务领域不断拓展。黑龙江省供销合作社传统的农资、农副、日用消费品、再生资源回收利用等传统经营阵地得到巩固或恢复，主渠道作用凸显，经济和社会效益不断提升。在此基础上，社有企业以“新网工程”、“万村千乡”建设为契机，大力实施传统经营网络的改造、整合、优化和提升，广泛应用连锁经营、物流配送等现代经营方式，加快了流通现代化进程。在立足主业的同时，社有企业还大力拓展新的经营和服务领域，一方面，纵向延伸上下游产业链条，与农资生产厂家、农合组织、农产品加工流通企业对接，提升了供销合作社的为农服务能力。另一方面，横向开展多元化经营，房地产、典当、融资担保、对外贸易（信用证业务）、二手车交易、液化气、城市供热、土地流转等新的业务进行了有益实施和探索，实现了经营规模和经济实力的快速增长，也增强了风险抗御能力。 ——社有企业监管体制不断完善。作为社有企业的出资人代表，黑龙江省各级供销合作社在完善出资人管理制度、提高社有企业的监管水平上进行了积极探索。一些重要企业均完善了法人治理结构，设立了董事会、监事会等机构。按照中央、国务院文件的要求，制定了一系列规章制度，大力加强内外部审计监督，力求对社有企业资产实施有效的监督管理，促进社有资产的优化配置和规范化管理，实现社有资产保值增值。 社有企业改革发展在取得显著成绩的同时，也存在一些突出问题：整体发展不平衡，主要表现在区域发展不平衡和业务发展不平衡。从区域看，省直企业发展较快，经济实力较强。市、县企业发展速度慢实力弱。从行业看，农资一柱擎天，农副、日用工业品、再生资源等传统主营业务仍较为薄弱，市场占有率不高；系统带动力强的大型龙头企业不多，多数企业规模与实力较小；企业经营服务范围不宽，抗御市场风险的能力较弱；企业管理较为粗放；系统联合发展动力不足、速度不快。 当前，社有企业改革发展已经进入关键阶段，要坚决贯彻发展是第一要务的原则，按照省社“强企业、调结构”的战略指导思想，坚持在为农服务中寻找地位，在市场竞争中谋求发展，充分发挥全省供销合作社系统长期积累的资产、网络、人才和品牌优势，实现联合发展，在促进农民增收、发展现代流通、繁荣农村经济中发展壮大自己。 二、指导思想和发展目标 (一)指导思想。今后五年，要以科学发展观为指导，坚持市场化改革方向，以经济效益为中心，以加快发展为主线，加快建立现代企业制度，全面推进全省社有企业的体制机制改革；通过龙头企业带动，用市场经济的办法，加快联合发展步伐；做大做强倍丰、庆丰、龙牧畜产、中再生等传统优势龙头企业，大力推进“寒地黑土”千社千品工程，积极对接农合组