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申论热点 生态安全 【背景链接】 生态安全是指生态系统的健康和完整情况。是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。健康的生态系统是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。反之，不健康的生态系统，是功能不完全或不正常的生态系统，其安全状况则处于受威胁之中。 党的十六大报告中已明确提出了国土生态安全问题。同国防安全、经济安全一样，生态安全是国家安全的重要组成部分。由于森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存、发展的基础。当一个国家或地区的森林状况能够维系其经济社会可持续发展时，它的生态才是安全的。科学家认为，一个国家的森林面积达到30%以上，并保持较高的质量，就能维护良好的生态环境。当前，我国森林覆盖率只有16.55%，而且分布不均，质量不高，生态环境仍呈整体恶化趋势，国家生态安全所面临的形势十分严峻。 [典型案例] ● 2010年7月27日起，在吉林局部地区遭受特大暴雨袭击。吉林市外县饮马河，岔路河，温德河等多条河流发生特大洪水。导致永吉县口前镇西侧的朝阳水库发生溃堤，瞬间整个地区已是汪洋一片，客运站，工厂，机关，居民楼等设施全部淹入水中。交通，通讯中断。 ● 2010年8月7日22时许，甘南藏族自治州舟曲县突降强降雨，县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南冲向县城，造成沿河房屋被冲毁，泥石流阻断白龙江、形成堰塞湖。据中国舟曲灾区指挥部消息，截至21日，舟曲“8?8”特大泥石流灾害中遇难1434人，失踪331人，累计门诊人数2062人。 ● 2010年9月20日晚，北川遭到暴雨袭击，局地大暴雨。曲山镇的任家坪降雨203.4毫米，北川老县城降雨169.9毫米。强降雨引发该县境内山洪爆发和泥石流灾害，唐家山堰塞湖的水流被阻，下游的湔江河已经断流。 【标准表述】 [深度分析] 目前，我国的生态环境形势令人担忧，生态恶化的趋势尚未得到根本扭转，国家生态安全面临前所未有的挑战。环境污染严重，危害人民群众身体健康。生态赤字扩大，消弱经济社会发展基础。物种资源破坏，制约人类社会长远发展。自然灾害频发，造成生命财产重大损失。 中国生态环境恶化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人为因素，主要是长期沿袭的粗放型经济增长方式和资源不合理开发利用。同时，一些地方的环境和资源保护监管薄弱，重开发轻保护、重建设轻管护，也是造成生态恶化的重要原因。必须采取有效措施，切实解决生态环境问题，维护国家生态安全。 [权威观点]要坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，落实和完善相关政策，确保已经取得的成果得到巩固、已经确定的计划稳步推进，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善。——胡锦涛 [表现和影响] 土地荒漠化日趋严重。我国是世界上受荒漠化危害最严重的国家之一，全国共有8大沙漠，4大沙地，南方沿江、沿河、沿海也有零星沙地分布。 水土流失问题不容乐观。目前全国水土流失总面积达到356万公顷，约占国土面积的1/3。每年流失土壤养分相当于4000万吨标准化肥。每年新增水土流失面积1万公顷，流失土壤达50亿吨。 环境污染依然是老大难问题。当前我国生态恶化的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重；环境污染治理中“边治理边破坏”、“点上治理面上破坏”、“治理赶不上破坏”的现象仍很突出。 生态系统全面退化。青藏高原是世界上海拔最高、面积最大而独特的生态系统类型，也是我国重要的牧区之一。由于长期对草地的超载过牧和不合理利用，高寒草甸生态系统退化非常严重，总体生产力极度下降。 外来物种入侵尚未引起高度重视。目前，全国34个省市自治区，无一没有外来种。甚至在自然保护区中，都能或多或少地找到外来杂草。从森林、农区、水域、湿地、草地、城市居民区等处都可见到入侵物种。其中以水生生态系统的情况最为严重。 [措施] 一是积极推进自然保护区和重要生态功能保护区建设。建立自然保护区是保护生态环境，生物多样性和自然资源最重要、最经济、最有效的措施。 二是加大资源开发的生态保护力度，加强了水资源开发生态保护，提高水资源利用效率，努力建设节水型社会。 三是开展生态示范系列创建工作。从1995年起，多个地区和单位被命名为国家级生态示范区。海南、吉林等9个省开展了生态省建设，宁波、深圳等150多个市（县、区）开展了生态市（县、市）创建工作。 申论热点：环境保护罚款 【背景链接】 2010年5月，西安市政府收到一张由省环境保护厅开出的40万元罚单，同时宝鸡和咸阳市政府也收到这种罚单，这三个城市因向关中地区“母亲河”渭河超标排放污染物，被罚交纳70万元“环境补偿金”。 【标准表述】 [原因] 环境形势日益严峻，很重要原因是：一方面许多活动都向大气、水体、土壤等自