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我国民办非企业单位非营利性问题研究 2009年11月 第lO卷第6期 上海行政学院 JournalofShanghaiAdministrationInstitute NOV.,2009 Vo1.1O.No6 中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:1009—3176(2009)06—092一(8) 我国民办非企业单位 非营利性问题研究 赵立波 (青岛行政学院,青岛266071) 摘要:非营利性是民办非企业单位的基本属性.分析民办非企业单位非营利性现状 及其原因,探讨提高非营利性途径与办法,成为事关民办非企业单位乃至整个非营利部 门发展的重大课题.应以完善产权安排为基础,形成合理激励,设定非营利性底线,健全 相关立法,营造良好发展环境,不断提高民办非企业单位非营利性. 关键词:非营利组织;民办非企业单位;非营利性 民办非企业单位作为我国非营利部门三大组成部分之一,非营利性应是其基本属性.但从整体 上看,我国民办非企业单位的非营利性不高,从而严重制约其发展.因此,分析民办非企业单位非营 利性现状及其原因,探讨提高非营利性途径与办法,成为事关民办非企业单位乃至整个非营利部门 发展的重大课题.本文围绕三个问题进行研讨:民办非企业单位的非营利性现状如何?导致非营利 性现状的原因是什么?如何提高非营利性? 一 ,基本情况 相关法律及政策对民办非企业单位非营利性提出了明确要求.《民办非企业单位登记管理暂行 条例》第2条规定:民办非企业单位是指企业事业单位,社会团体和其他社会力量以及公民个人利用 非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织.第4条规定:(民办非企业单位)不得从 事营利性经营活动.《民办非企业单位登记暂行办法》第6条规定:民办非企业单位须在其章程草案 本文系国家社会科学基金课题《事业单位社会化与民间组织发展研究》(编号O7BsHo61)阶段性成果. 收稿日期:2009—09—18 作者简介:赵立波男(1962一)青岛行政学院教授基础教研部副主任全国行政管理学教学研究常务理事 92 赵立波:我国民办非企业单位非冒利性l司越研冤 或合伙协议中载明该单位的盈利不得分配,解体时财产不得私分.财政部发布的《民间非营利组织 会计制度》则进一步规定:民间非营利组织不以营利为宗旨和目的;资源提供者向民间非营利组织 投入资源不得取得经济回报;资源提供者不享有民间非营利组织的所有权.但纸上的规定不等于现 实的存在,现实中民办非企业单位的非营利性并不高.非营利组织的营利化虽是转型期我国整个 第三部门的突出特点,然而从营利性看,总体而言,民非远比社会团体要强烈得多.事实上,民办 非企业单位的公益组织地位至今没有明确:1999年制定的《中华人民共和国公益事业捐赠法》将其 排除在具备接受公益捐赠资格,包括公益性社会团体和公益性非营利事业单位的公益组织之外; 2008年财政部等制定的《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》增加了基金会,但依然不包括 民办非企业单位.由此产生的问题是国家虽将民办非企业单位与社会团体,基金会都视为非营利组 织,与后两者不同的是却不赋予前者公益组织地位:这表明立法或政策制定者对民办非企业单位公 益性或非营利性不认可或低认可.④ 1.不以营利为目的 虽然制度上规定民办非企业单位不以营利为宗旨和目的,并要求在其章程或合伙协议中做出 相关承诺.但作出承诺并不意味已经实现,而且所谓宗旨和目的往往是抽象,难检测的.现实中出资 者举办民办非企业单位而不存在营利动机并不普遍,当然,全盘否定民办非企业单位非营利性也不 客观:在2003年调查中有15.9%的单位认为本单位创立时最重要的资源依据是造福于社会的价值 观,而且51.9%的单位在运营中有不收费的公益活动,18.7%单位开展活动时有志愿者参与;在2006 年调查中有15%的单位认为本单位创立时最重要的资源依据是造福于社会的价值观.但据此认为 民办非企业单位已具有较高非营利性也不恰当,例如上述开展不收费公益活动单位中的20.7%可 以从公益活动中获得相应的报酬,14.8%的单位可以获得一些报酬;13%的单位认为开展不收费公 益活动对开展收费性业务促进很大,65.1%的单位认为有一些促进作用,只有21.9%的单位认为对 开展收费性业务没有促进作用:开展不收费公益活动与促进收费性业务乃至回报存在较高相关性 这一事实,反过来说明许多单位是从现实利益(回报,促进收费性业务等)角度考量开展不收费公益 活动的.另据2004年的调查,许多民办非企业单位认为其与企业的区别仅仅是营利的方式不同 (即目的是一样——营利),并不把自己看作是在宗旨,使命方面不同于企业的单位. 2.投入资源不得取得经济回报 资源提供者向民办非企业单位投入资源不得取得经济回报的具体要求是:出资者不得要求盈利 分配,组织解体