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我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策 第34卷第2期 V01.34NO.2 西南大学(社会科学版) JournalofSouthwestUniversity(SocialSciencesEdition) 2008年3月 Mar.,2008 我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策 秦小红 (江西财经大学法学院,江西南昌330013) 摘要:我国农村养老保险存在着缺少法律保障,覆盖范围太小,对土地的依存变大及农保资金筹集困 难,保值增值渠道较窄等问题.要改变这种现状,就必须遵循城乡统筹,因地制宜,协调发展和循序渐进的原 则,在加快立法建设,合理规划养老资金的筹集与运作以及管理体制,制度改革等方面进行创造性的改革. 关键词:农村;养老保险;国家责任;家庭养老;土地保障 中图分类号:D922.284文献标识码:A文章编号:1673—9841(2008)02—0089—05 中国是一个农业大国,农村人121占整个人121的6O 以上,农民社会保障问题已经引起了广泛的关注,目前我 国的农村社会养老保险在实践上存在许多问题,积极推 进建立农村社会养老保险制度,解决好农民的养老问题, 对于完善我国的社会保障体系,解决三农问题,统筹城乡 经济社会全面协调发展,实现和谐社会目标具有重要 意义. 一 , 我国农村养老保险存在的问题 我国农村社会保险制度的探索始自2O世纪8O年代 中期,大致经历了三个阶段.第一阶段从1986年开始, 民政部根据七五计划关于抓紧研究建立农村社会保 险制度,并根据各地经济发展情况,进行试点,逐步实行 的发展目标,开始了对农村社会养老保险制度进行积极 的探索.第二阶段是1991年国务院决定农村(含乡镇企 业)的养老保险制度改革由民政部负责.并于1992年印 发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,确定了 从我国农村的实际出发,以保障老年人基本生活为目 的;坚持资金个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政 策扶持;坚持自助为主,互济为辅;坚持社会养老保险与 家庭养老相结合;坚持农村务农,务工,经商等各类人员 社会养老保险制度一体化的方向的指导思想和基本原 则,并在试点的基础上逐步推进相关工作.第三阶段是 1995年,国务院办公厅转发的民政部《关于进一步做好 农村社会养老保险工作意见》,为推进农村社会养老保险 事业的健康发展,全国26个省(自治区,直辖市)政府相 继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文 件,将这项工作提上议事日程,摆上重要位置.1998年 国务院机构改革,将农村社会保险管理职能划入新组建 的劳动和社会保障部,实行社会保险的统一管理.农村 社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门. 从目前来看,我国农村社会养老保险在实践上并不成功, 许多地区没有建立农村社会养老体系,已建立的地区也 存在很多缺陷,存在着许多问题,需要进一步改革和 完善. (一)农村社会养老保险缺少法律保障 从整体发展过程看,农村社会养老保险还缺乏法律 性规定,大多是以政策,通知,会议决定等形式进行制度 落实,缺乏稳定性和持续发展性.各地农村社会养老保 险办法基本都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会 养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的,普遍缺乏 法律规定性,法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来 一 系列问题,如保险对象不明确,保险资金来源不稳定, 保险管理方面的随意性和盲目性等,使农村养老保险具 有很大的不稳定性.依据劳动和社会保障部《关于认真 做好当前农村养老保险工作的通知》出台的地方性农村 社会养老保障专项制度,标志着农村社会养老保险立法 向专项化方向发展.如广东省颁布了《广东省社会养老 保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》, 明确规定农民轮换工应参加社会养老和工伤保险.深 圳,珠海,东莞等城市还专门就外来务工人员参加社会保 险,制订了具体的实施细则和办法. (二)管理体制存在漏洞 收稿日期:2007—10—15 作者简介:秦小红(1967一),女,江西南昌人,江西财经大学法学院,教授;西南政法大学,博士研究生,主要研究经 济法学. 89 社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工 作,既有商业保险的技术难度,又有依法实施的政策难 度,因而对管理水平的要求很高,由于缺乏专业人才和严 格的管理制度,加之机构设置不健全,使养老保险基金管 理上出现了很多漏洞,如由于财务统计制度的滞后性和 专业金融财务人员的匮乏,无法通过财务信息了解农保 基金运营的真实状况,无法对基金运营进行有效监控. 此外,不少地区的农保统计工作甚至从一开始就没有固 定的组织人员,工作流程,从来就没有月,季,年的报表, 导致相当一部分基础数据严重失真,无法通过统计数字 制定准确的年度工作计划,也无法对以往的基金运营成 果进行有效